对加强行政事业单位财务管理的思考
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作者: 朱雨芳
摘 要 新时期下，需要高度重视行政事业单位财务管理工作。本文分析了目前我国行政事业单位财务管理工作存在的诸多问题，提出了一些相关建议，希望对大相关工作者所帮助。
关键词 行政事业单位 财务管理 管理制度 财务内控制度
在行政事业单位的运作中，作为经济管理的核心内容，财务管理需要得到大家的高度重视。但是在不断发展的过程中，越来越多的问题也在不断地暴露出来。我们应该针对问题结合行政事业单位财务的特点，从重视内部控制制度建设、落实财务内控制度、加强收支管理，建立高素质、高水平的财务人员队伍几方面加强行政事业单位财务管理，提升行政事业单位的财务管理水平。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
（一）不重视内控制度建设
行政事业单位在建设财务管理制度方面相当的薄弱，对内部控制重视不够，缺乏基本的控制要求和措施，风险防范意识薄弱，使相关规定长期不能落到实处。行政事业单位当前在资产管理方面普遍存在“重视构建、轻视管理”的问题。对于资产的流量以及存量的管理缺乏严格性，许多单位对资产长期不进行账实核对，造成账实不符；部分单位盲目购置资产，不从实际需要出发，造成资源配置不合理，资产使用率低；管理监督制度没有完全落实，责任追究不到位，造成国有资产流失等；在风险控制制度建设中，对财务风险机制的建设不健全，财务人员风险意识淡薄，且职责分工不明确，对机构、岗位的设置及职权划分上缺少科学性和合理性。许多行政事业单位在财务人员岗位安排上未严格按《会计基础规范》要求执行，存在会计人员配备不符合规定、无证上岗、出纳会计违规混岗等现象，相关职务和岗位并未做到相互分离，相互
制衡。
（二）管理不到位，财务制度不能很好落实
虽然大多行政事业单位建立了内部管理制度，但难成体系，使得制度执行不力。由于每项规定的角度和侧重点有所不同，往往造成了实务工作中分块管理、难成体系的局面，降低了管理效能。单位对经费的收支仅停留在核算和账面平衡的考核，对经费的管理仅仅满足于事后核算，忽视了事前预测和事中控制。单位的财务管理制度其可操作性严重不足，对于财务管理制度的定义相当模糊。在日常财务活动中，存在部分领导为了一己私利或小团体利益，导致“收支两条线”不能严格执行，私自授权或指使财务人员违规操作的现象。许多单位及部门将非税收入另设小金库核算收支，财政监管难以全面掌握，导致类似收入脱离财政监管视线。许多单位还存在预算编制工作质量不高，编制预算不规范、不够细化的现象，单位预算制度的完善较财政体制的改革来说相对滞后，导致预算在实施过程中执行不严格，影响了预算的科学化、规范化以及约束力。因而需要加强落实财务管理制度，对传统的财务管理制度进行更新或完善，以适应财政体制改革的要求。
（三）财务人员队伍整体素质有待加强
具体表现在：一是财务人员掌握的知识不够全面，会计人员知识结构单一、知识老化、滞后，尤其一些老会计对财务业务以外的经济、法律、产业组织与管理、控制方面的知识不足。二是财务工作人员缺乏终身学习，刻苦钻研的意识。有一部分财务人员觉得财务工作繁琐复杂、整天算账，比较枯燥，造成心理失衡，工作中有情绪，产生与其他岗位人员攀比的心理，表现得心不在焉，马虎大意，应付工作，缺少工作积极性。三是财务工作人员缺乏信息分析整理能力和财务风险管理意识。随着经济的飞速发展，财务工作已不是以前简单的记账、制平衡表了，已经发展为如何通过财务管理全面控制风险，如何经营管理和战略决策，由普通的会计电算化到全面信息化发展，这就对财务人员队伍的素质提出了更高的要求。
二、完善行政事业单位财务管理的对策建议
（一）建立健全本单位内部控制制度建设
针对资产管理中出现的不足，应该重视资产管理制度的建设。具体应该完善以下两个方面的制度建设：
第一，资产使用登记制度。资产管理部门加强与财务部门建立良好有效沟通，资产在使用过程中要定期盘点清查，做到账实相符、账账相符、账卡相符，严格执行出入库制度。对于长期闲置资产，做好单位之间、部门之间的调剂和共享，提高资产使用率。
第二，责任追究制度。在资产管理过程中，应落实责任，建立国有资产使用管理责任人问责制度。资产的相关管理人及管理责任人在资产存续期间不履行或不正确履行相关责任，造成资产损失的，本着公平公正、权责统一、责罚统一、实事求是的原则，应当追究其行政责任和经济责任，形成良好的监督机制，增强相关人员的责任心。在风险控制方面，要树立相关风险防范意识，建立相关内部控制体系。在单位内部建立风险评估机制，早发现、早制止，强化单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位控制，有效堵塞漏洞，消除隐患。使单位从上到下、从点到面增强全员风险防控意识，从被动执行转化为主动参与，为有效的内部控制打下坚实基础。
针对风险控制中存在的不足之处，应该从单位层面和业务层面两个方面进行风险评估和控制。
第一，单位层面：首先，行政事业单位内部控制需全面对经济活动进行管控，任何部门和个人不能游离于内控体系之外。应设置内控职能部门，做到有人负责。其次，应该建立内控工作机制，单位经济活动的决策、执行和监督相互分离，相对应不相容职务相互分离，遇到“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目决策、大额资金使用）由集体决策。
第二，业务层面：首先对预算控制、收支业务控制、资产控制、政府采购、建设项目、合同控制等业务详细分项，建立健全内部管理制度，重视建立和完善内控制度，实现以管理制度规范每个业务的各个环节，确保业务有章可循、有据可依，在单位的业务活动中真正发挥效能。其次，充分发挥各个部门和岗位的作用，认真执行单位内控管理制度，落实相关要求；充分发挥内部审计和纪检监察部门的职能作用。
（二）落实财务内控制度，加强收支管理
针对财务核算过程中出现的问题，应加强收支管理、落实财务管理内控制度，应从以下几方面入手：
第一，加强学习财务管理内控制度。多数单位，制度装订成册，完整全面，但没有几个人实实在在地看过，更别说掌握制度内容了，制度成了形式化，成了应付上级检查的材料。单位应该组织相关人员学习、理解制度，必要的时候进行考核，强化财务人员的法制意识，树立起领导的红线观念。
第二，强化监督检查，严格责任追究。首先，行政事业主管单位或部门应定期审计，加强与审计部门的沟通，随时掌握财务动态信息，找出财务工作的不足和薄弱环节，进行调整和修正。有些单位几年都不进行审计，当出现问题再进行审计时已经造成无法挽回的损失。其次，采取多种形式进行信息公开化，接受群众监督。这样有助于建立起有效内部监督机制和加大外部监督检查力度，一旦发现问题，严格追究责任。
（三）发展建立一支有素质的财务人员队伍
首先，需要加强财务人员的职业道德培养，树立财务人员正确的人生价值观，加大对法律法规和规章制度的学习，加大违反职业道德的处罚力度，发挥法律的震慑作用。其次，注重在职培训，鼓励财务人员学习新知识适应会计行业的不断发展，做到持证上岗。最后，要提高财务人员的社会地位和经济收入。要对财务人员职业道德情况建立检查、考核、评价机制，以工作实际奖优罚劣，从而促进财务人员不断学习、不断进取，提高修养，促进财务人员严格遵守职业道德，提高工作质量和工作效率。
（作者单位为阜新市计量检定测试所）
参考文献
[1] 兰丽萍.加强行政事业单位财务管理的探讨[J].财会理论，2011（11）.
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