特种设备应急管理需要转型升级
来源:用户上传
作者: 王辉
我国特种设备数量逐年攀升，特种设备应急管理工作也愈发重要。通过“互联网+专业技术”的深度融合，建设特种设备事故应急体系，实现国家特种设备事故应急管理模式的转型和升级。
截至2014年底，全国特种设备总量达到1 000余万台，相比2013年增长10.63%。与此同时，2014年全国共发生特种设备事故283起、死亡282人、受伤330人，全年未发生特种设备重特大事故。虽然事故起数相比2013年增加56起，但死亡人数减少7人，特种设备事故呈现总体平稳的态势。
特种设备应急管理现状
为提高特种设备事故应急处置能力，国家质量监督检验检疫总局（以下简称“质检总局”）和基层质监部门，通过设置特种设备事故调查处理或应急处置机构、建立专家库、定期组织开展各类特种设备应急救援演练活动等方式，锻炼特种设备应急工作队伍，提高使用单位的应急处置能力。
针对特种设备事故或突发事件的随机性、技术复杂性，2006年，质检总局特种设备局建立了特种设备应急救援、事故调查处理两个专家库，在开展特种设备应急处置和事故调查处理工作中，发挥了重要作用。
截至2014年底，全国质检系统共设置特种设备安全监察机构3 573个，共有特种设备安全监察人员1万5 740人，另外设有特种设备综合性检验机构489个。全国31个省（区、市）均配备了专（兼）职工作人员，负责特种设备应急管理的事故响应、信息报送和统计工作。
2010年10月，杭州市“96333”电梯应急处置中心正式成立。随后，广州市、南京市也相继建成“96333”应急平台，在电梯困人应急指挥和电梯事故应急处置中发挥了重要作用，最大程度地减少了人员伤亡和财产损失，真正实现了“第一时间掌握信息、第一时间发出指令、第一时间实施救援”的目标。
2005年6月，质检总局印发《特种设备特大事故应急预案》。2009年起，质检总局特种设备局相继组织有关省级质监局、特种设备检验机构、社团组织和企业针对八类特种设备的特点编写了41个特种设备专项应急预案编写指南（范本），用于指导特种设备使用单位制定专项应急预案。
发生于2014年4月12日9时53分的井冈山杜鹃山索道“4・12”脱索坠落事故是近十多年来我国客运索道发生的一起严重事故。井冈山杜鹃山景区客运索道2号轿厢在线路第15号支架处坠落地面，事故造成1人在送治过程中死亡、1人重伤、3人轻伤，还导致219名乘客滞留线路。
设备抢修组于11时30分赶到15号支架事故现场，发现运载索脱索，7-8号索轮组、2号轿厢及随乘5名游客坠落在地面，当时2名受伤，乘客神志清楚均能用语言交流。设备抢修组与先期到达的中站人员一起对受伤乘客进行简单救治，将重伤的乘客固定，轻伤的乘客移至安全区域，并做好伤者安抚工作。之后，公安和医务人员赶来救治伤者。
为使设备抢修与线路救援同时进行，设备抢修小组在索道企业售后服务工程师的远程技术指导下，将脱运载索恢复到原位。线路救援分为3个小组进行垂直救护，在武警、公安等部门的配合下，共救援了62名乘客。16时10分，设备抢修小组采取以0.5 m/s速度反向运行的救援模式，于17时26分将滞留线路的157名乘客分别安全救于上中下三个站房，再由工作人员引导至安全区域，武警、消防官兵和民兵应急分队负责疏散转移，公安干警采取交通管制。
整个救援过程没有发生次生事故。从该起事故的应急救援来看，索道企业作为应急救援主体，响应有序、组织得当，利用有限的人力资源多管齐下，是一起较为成功的客运索道应急救援。
信息化 网络化有待升级
就目前来看，我国特种设备应急管理在人员、技术、装备等方面仍存在部分问题。应急管理机构人员以兼职为主，且普遍占用了检验机构的人员编制；应急装备特别是高端装备和个人防护装备严重缺乏；特种设备应急技术研究开展不够，信息化支撑作用不足；受经费等制约，应急演练活动开展较少。
因此，今后应健全特种设备安全应急处置机构、增加特种设备安全应急装备、建设特种设备安全应急信息支持系统。
特种设备事故应急管理将以国家特种设备事故应急体系建设为核心，形成以智慧化、信息化、数字化、网络化为特征的特种设备事故应急管理与公共服务新业态，为今后能源设施、民生设施等特种设备提供事故应急管理与公共服务。
建议在全国按照国家、省、市（及部分有条件的区县）三级，建设特种设备风险监测与应急处置机构，力争解决专职人员编制，承担特种设备突发事件的动态监测、信息传送、风险评估、预警发布、指挥调度等职责。另外，还计划建设6个各有侧重的应急能力培训教育基地，不仅对相关应急人员定期进行培训、开展应急救援演练，还将面向社会公众特别是中小学生进行安全知识普及教育。
所有的风险监测与应急处置机构，拟配备移动应急指挥平台、现场危险源辨识装备等重点应急装备，以及各类设备通用的检验监测设备、通讯保障装备、个人防护装备等。国家和省级相应机构还要建造固定应急指挥平台，使各机构之间，特别是移动与固定应急指挥平台之间，能够互联互通，实现对应急现场工作专家远程实时指导、领导远程实时指挥。
信息化 建设“一台六库两系统”
除此之外，今后还将通过整合、新建等方式，重点推进以“一台六库两系统”为主要内容的应急信息化平台建设。
在内部管理信息化建设方面，建设“一台六库”。“一台”即特种设备风险监测平台，该平台依托特种设备行政许可、安全监察、行政执法、检验检测、投诉举报、缺陷召回、舆情监测、重大危险源监管等系统，实现特种设备风险监测信息化，开展风险信息的采集、研判、预警、处置。“六库”包括：特种设备数据库、专家库、预案库、装备库、案例库、应急救援队伍库。“六库”的建设，可以掌握相关的资源数据，紧急时刻能快速拉出清单，为领导决策和应急处置提供支持。
在对外监管信息化建设方面，建设“两系统”，一是人员管理系统，涵盖检验检测、鉴定评审、作业等实施资格许可的人员，一是单位管理系统，涵盖设计、制造、安装、改造、修理、维保、经营、使用等实施资格许可的单位，管理内容包括资格资质、从业记录、不良记录等。“两系统”可通过建立从业人员、从业企业的信用记录，推进诚信体系建设，为科学监管、分类监管，提供数据支撑，统一数据标准，预留数据接口，实现互联互通，防止信息碎片化和信息孤岛现象。
（作者为质检总局高级工程师，事故调查处理中心副主任）
实习编辑 毕文婷
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-7569255.htm
