浅议高校内部会计控制制度建设

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　　摘 要：内部会计控制制度是高校内控制度的重要组成部分，高效的内部会计控制制度为学校教育事业的发展提供了制度保证。高校在控制制度建设上校长要亲自挂帅，并以财务部门为主导，围绕学校办学目标，建立符合高校特点和要求的内部会计控制制度，建立“五位一体”的财务监督体系更好地为高校的教学和科研事业发展服务。
　　关键词：高校；会计；控制制度；建设
　　
　　根据《内部会计控制规范―基本规范》(试行)规定，内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部会计控制是内部控制的重要组成部分，对加强会计监督、提高会计信息质量，提高管理效率具有重要作用。
　　一、 建立内部会计控制制度的必要性
　　在新旧经济体制转换过程中，经济环境趋于复杂，人们的思想意识趋于多元化，出现一些新型的经济犯罪案例。如：携巨额公款外逃，到国外办理“投资移民”，挪用公款赌博，用公款炒股等等。剖析这些经济犯罪案件，原因是复杂的，然而，单位内部会计监督不健全，管理和控制弱化是其中的一个重要因素。目前，国家财务制度改革已经进入到一个新的阶段，以部门预算、收支两条线、国库集中支付和政府采购为主要内容的公共财政体制改革已经深刻影响到每一所高校，随着改革力度的加大、财务监督管理要求的进一步提高，人们迫切要求规范会计行为，提高会计信息质量，控制办学风险。健全有效的内部会计控制制度能为高校教育事业的发展、资产安全和完整提供制度保证。
　　二、 建立内部会计控制制度应当遵循的原则
　　1、合法性原则。
　　内部会计控制制度的建立，首先必须遵循合法性原则，力求将每一项经济业务活动控制在符合国家有关法律法规的范围内展开。如果不能保证每一项经济业务的合法性，事后的所有控制手段也就没有任何意义。
　　2、经济责任制原则。
　　学校内部所有涉及财会工作的人员，在授予其权力的同时，必须明确其相应承担的责任，任何部门和个人都不得拥有超越内部会计控制的权力，做到责、权、利相结合。
　　3、不相容职务分离原则。
　　健全的内部会计控制制度应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。常见的不相容职务主要包括:授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与业务稽核、授权批准与监督检查等。
　　4、与时俱进原则。
　　各个单位都处在不断变化的环境中，为生存、求发展，就必须适时调整其经营方针和策略，这就可能导致原有的内控措施和程序不适应新形势的需要；即使不是外部环境因素，也可能因单位会计工艺的变化（如会计电算化）使原控制制度失效；单位制定的内控具体程序和措施本身也可能存在某些缺陷，在未发现或未纠正之前，其执行结果就可能有某些偏颇。随着学校教学科研事业的发展和管理要求的提高，内部控制制度还要不断修订和完善。
　　三、 建立高校内部会计控制制度的措施
　　1、开展建章立制。
　　没有规矩不成方圆，内部会计控制的有效实施必需有完备的规章制度作保证。我认为要从以下三个方面工作入手：
　　（1）.明确建立内部控制的主体。内部控制的主体应是单位的行政领导、职能部门及有关工作人员，也就是内部控制的执行和评价主体。内部控制的客体是单位内部的业务活动、经济活动等。会计作为一个内部职能部门，其工作目标和工作质量在很大程度上受制于甚至直接决定于单位负责人的领导意向。内部会计控制体系是一个科学、严谨的体系，如果领导人不了解内控知识，不理解建立内控的意义，就会造成执行不力，使得内部会计控制的效力大打折扣。因此，为了保证高校内部会计控制制度的权威性，内部会计控制制度设计的组织者必须是校党委。只有最高领导层完整掌握内部会计控制知识，深刻领会建设内部会计控制的精神实质，并坚决地予以执行，以实现从上至下、不折不扣的贯彻落实，内部会计控制制度才不会成为一纸空文。
　　（2）.找出关键环节。在设计高校内部会计控制制度前，应首先分析在当前高校会计工作和管理工作中存在问题最多、漏洞最大的环节有哪些?在这些环节或问题中，哪些问题可以通过设置内部控制制度加以预防或纠正。只有找出单位会计工作和管理工作中的这些关键环节，才能有针对性地制定相应内部控制制度，做到有的放矢。
　　（3）.重点放在财务、校产、基建等部门。内部会计控制制度主要内容应包括：
　　（a）对货币资金收支和保管业务建立严格的授权批准制度，办理货币业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全；
　　（b）建立实物资产管理的岗位责任制度，对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节进行控制，防止各种实物资产被盗、毁损和流失；
　　（c）建立规范的工程项目决策程序，明确相关机构和人员的职责权限，建立工程项目投资决策的责任制度，加强工程项目的预算、招投标、质量管理等环节的会计控制，防范决策失误及工程发包、承包、施工、验收等过程中的舞弊行为；
　　（d）合理设置采购与付款业务的机构和岗位，建立完善采购与付款的会计控制程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的会计控制，堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险；
　　（e）加强对筹资活动的会计控制，合理确定筹资规模和筹资结构、选择筹资方式，降低资金成本，防范和控制财务风险，确保筹措资金的合理、有效使用。
　　2、明确控制目标。
　　内部会计控制制度重点是围绕会计核算和会计监督环节来设置的。健全的内部会计控制制度应能有效预防错误和舞弊的发生，即使出了问题，也容易及时发觉和纠正。因此，在建立内部会计控制制度时必须有明确的控制目标，充分考虑各项内部会计控制制度是否符合内部控制基本原则，认真检查关键控制点实现以下控制目标:
　　（1）.确保国家财经法律、法规、规章、制度的贯彻执行。制定内部会计控制制度，首要目标是为本单位严格执行国家财经法律、法规、规章、制度提供制度保证。
　　（2）.保护学校资产安全和完整。财产物资是学校生存和发展的物质基础。通过建立和完善内部会计控制制度，防止和减少贪污、盗窃和舞弊行为的发生，实现保护学校财产物资的安全和完整的目的。
　　（3）.促进学校管理水平的提高。会计工作是学校管理工作的基础。通过建立健全内部会计控制制度，不断完善与会计工作相关的岗位责任制，规范领导管理行为，强化管理工作，防范办学风险，提高经济效益，实现高校的可持续发展目标。
　　（4）.规范高校会计行为，促进会计信息质量的提高。会计信息资料真实、完整，直接关系到校领导经营决策的科学性和有效性，也影响了国家相关部门的决策依据。建立健全内部会计控制制度，加大对会计信息的采集、归类、记录、汇总等过程和相关环节的监督和管理力度，以便能及时发现并有效纠正会计工作中出现的问题，提高会计信息质量。
　　3、建立“五位一体”的财务监督体系。
　　内部会计控制是一个过程，这个过程必须通过纳入管理制度及相应活动来实现。为了确保高校内部会计控制制度被切实执行且执行效果良好、内部控制能够随时适应新情况，做到与时俱进，内部控制必须纳入学校监督管理体系中。
　　（1）.会计监督。
　　高校财务部门作为学校一级财务机构，加强学校的会计监督，保证会计信息的真实完整，积极参与学校的经济决策以及涉及全校经济活动和财务计划制定、重大经济合同的签订，杜绝学校收入流失，支出失控现象，使学校的资源配置合理，充分发挥资金的使用效益。

　　（2）.审计监督。
　　高校审计部门依据国家有关审计法规和学校有关审计制度，制定内部审计办法，加强学校财务收支审计，预算执行情况审计，合同审计，岗位经济责任审计及干部离任审计，零星基建项目及大修理项目的完工审计，后勤、校办产业的年度审计，仪器设备采购的招投标制度等措施等，强化审计监督。
　　发挥会计师事务所或审计师事务所的专业技术和工作独立性的特长，通过评价单位内部会计控制制度及重点项目的专项审计，可以及时发现和控制风险，减少因学校内部会计控制的疏漏或其他人为因素而导致会计信息失真等。政府应逐步建立和完善有关的法律法规，引导学校从内控机制和内控制度两个方面建立和完善内部控制，规范办学行为，防止会计信息失真，杜绝资金往来、对外投资、资产处置等的违法乱纪行为，确保各项管理活动的有效进行和资产的完整，防止欺诈和舞弊行为发生。
　　（3）.行政监察监督。
　　学校监察部门要加强监察工作宣传教育，建立和完善举报制度，干部定期轮岗制度，强化经济风险的防范和监督机制，围绕执法、执纪、廉政、效能四个方面履行监察职责。加强对本单位内部会计控制的监督和评估，及时发现内部控制中的漏洞和隐患，并针对出现的新问题、新情况以及内部控制执行中的薄弱环节，及时修正或改进控制政策，做到有章必循、违章必究、违规必罚，以期能更好地完成内部控制目标。
　　（4）.国有资产监督。
　　国有资产管理部门进一步加强对学校固定资产、无形资产的管理和监督，改变过去重钱不重物的管理方式。建立实物资产专人保管制度，防止国有资产的损毁、流失，确保国有资产的安全完整。
　　（5）.加强民主监督。
　　教职工在内部控制实施过程中即是被监督被考核者，又是内部控制制度的实施者、考评者。内部会计控制制度实施效果如何，人是最为关键的因素。因此，必须调动和发挥广大干部、职工的积极性和主动性，培养参与意识，提高内控制度的实施水平和实施效果。例如：结合校务公开，在每年召开的教职工代表大会上，公开全校上一年预算执行情况及财务决算情况，审议新的年度预算分配情况；重要的财经决策，重大投资项目的招投标情况；利用部门经费登记簿，在年中和年终部门内部开会时间，由部门负责人向本部门教职工公开经费使用明细情况，接受广大教职工的监督。通过加大财务监督力度，切实有效地防范各类财务风险。
　　4、提高会计人员素质。
　　内部会计控制制度的实施是否有效，关键在于财会人员的素质。为使内部会计控制发挥应有的作用，必须配备与之相适应的高素质人才。否则，即使内部会计控制制度本身是完善的，也可能因为执行人员的责任心不强、专业水平低、相互勾结、内外串通而难以发挥其作用。
　　（1）.通过建立健全人才引进和选拔机制，引入竞争机制，通过岗位资格认证、聘任专业职务、提职和晋级等，加强校外人才的引进和校内人才的选拔，不断优化财会队伍年龄和知识结构。
　　（2）.通过组织参加专业培训、学历教育、职称考试和知识讲座等多种形式，促进财会人员不断拓宽知识面和提高专业技能。
　　（3）.结合财务工作特点，加强对财会人员的职业道德教育和财务管理人员政策法规教育，强化财会人员的法制观念、责任意识和服务意识，提高财会人员的政治素质和职业道德水平。
　　 （4）.进一步完善激励和约束机制，结合岗位责任制，建立检查、考核、评价、奖罚制度，对财会人员履行职责情况进行监督，促进和引导财会人员更好地履行职责，促进管理。
　　（5）.加强财会人员的社会协作能力的培养，使财务管理人员不仅要精通经济业务的管理，而且还能够很好地与同事、领导、职能部门以及工商、税务、金融机构待有关人员和部门进行交往，以便能主动地、高效地开展工作提高组织协调能力和沟通合作能力，为内部会计控制制度的实施提供人员保证。
　　综上所述，内部会计控制制度是高校内控制度的重要组成部分，对明确和规范学校内部各部门、各岗位的职责和行为，对保证办学目标的实现，对提高管理效率和保护国有资产的安全和完整，对规范会计秩序，防止会计信息失真等，都有明显的作用。随着中国的入世，对学校的管理又有了更高的要求，建立健全内部会计控制制度已成为当前的一项紧迫任务。笔者认为，高校在控制制度建设上要领导亲自挂帅，并以财务部门为主导，围绕学校办学目标，坚定不移，齐心协力，建立符合高校特点和要求的内部会计控制制度。高校在推行内控制度的过程中，要提高认识，搞好内控制度的创新，建立“五位一体”的财务监督体系更好地为高校的教学和科研事业发展服务。
　　
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