欠发达地区经济社会包容持续发展新路径
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作者: 林跃勤
日前，由江西省社会科学院主办的以“现代化：欠发达地区发展路径创新”为主题的研讨会在南昌市举行。来自中国社会科学院、俄罗斯科学院区域经济社会发展研究所以及部分地方社科院的专家学者30多人就欠发达地区的加快工业化、城市化和经济现代化过程中如何保护生态环境、促進科技创新、扩大改革开放、推進公平包容发展、实现共同富裕等问题展开研讨。
处理好加快工业化与保护生态环境的关系
江西省社会科学院院长汪玉奇、研究员邓虹等认为，在传统的发展模式下，由于发展理念、战略思维上的欠缺及规划不合理，加上技术短缺等，欠发达地区往往只能靠山吃山、靠水吃水，以禀赋资源的掠夺性开发和生态环境的巨大破坏为代价获得一定的增长，但造成了森林减少、古老珍稀树种濒临灭绝、动物品种与数量大幅度下降、水土破坏、重金属污染等问题，当地生态环境与生存质量严重恶化。俄罗斯科学院区域经济社会发展研究所副所长塔玛拉·乌斯科娃指出，在俄罗斯边远农村地区，由于缺乏工业和谋生手段，农民经常偷猎滥捕、乱砍滥伐以及随意丢弃垃圾等行为破坏生态环境，这些地区不合理地发展工业及旅游产业的活动同样使环境遭到破坏。
在如何解决欠发达地区加快经济发展与保护环境的矛盾问题上，中俄两国学者认为，既要发展产业，又要保护好环境，应该兼顾两者，协调发展，具体措施包括：增加财政转移支付，解决最贫穷人群的基本生计问题；提升欠发达地区造血功能；设立生态保护区；加强对居民保护环境的教育；向居民通报本地区生态环境状况及问题；提高本地居民保护生态环境的自觉性和积极性；发展生态休闲观光旅游区、生态特色农业以及无污染工业区等。
将开放合作与自主发展有机结合起来
江西省社会科学院高平研究员认为，欠发达地区资金积累力差、科技潜能低，加速工业化特别是高新技术产业化难度较大，需要在挖掘自身比较优势基础上，扩大开放，借助外力，吸引国外先進资本和承接发达地区的产业转移，但不能不加选择，要防止引入污染严重的技术和产品。产业转移、梯度发展，是全球乃至一国内部经济发展的必然趋势，但需要具备宽松适宜的投资经营体制机制、良好的生态环境，日益招到高素质劳动者和高级专业人才等。
江西省社会科学院副院长叶青、科研处处长李志萌等认为，政府需要進一步完善管理体制机制，实施生态、经济与社会发展综合工程。政府还应帮助打造良好的资金、人才与技术洼地，增加对欠发达地区的科技研发投入，将吸引外来人才与加强本地人才培训结合起来，把研、产、学三者连成一体。政府要积极引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立环保技术较为先進的原料生产加工基地，为贫困农户提供综合化服务，形成农工贸、产供销一体化产业经营链条，实现“造血式扶贫”，将欠发达地区的经济发展、减贫与生态环境保护有机结合起来。
俄罗斯区域经济社会发展研究所创新研究室主任斯维特兰娜·特诺布娃指出，经济欠发达地区往往也是科技潜能较低的区域，科技创新能力不足反过来又制约着欠发达地区的经济结构调整和现代化進程。要加快落后地区的经济发展和致富水平，提高其科技潜能必不可少。为此，她建议，中央和地方政府要加大对欠发达地区科技支出；发展高等教育与成人职业教育，培养更多的科技人才；提供更好的基础设施与公共服务，包括住房、工资、科研条件；加强教学－科研－试验－生产－市场销售等诸多环节的一体化水平等。这样才有可能提高其劳动生产率水平、高新产业产值，达到繁荣地方经济和提升居民生活水平、降低贫困率等经济社会综合目标。
妥善解决工业化、城市化过程中的减贫与公平发展
中俄两国的国情显示，欠发达地区的居民生活条件较差，就业机会少，贫困发生率较高，提高工业化与城市化水平有助于居民适当集中居住，创造新的就业机会，繁荣服务业，提高居民收入水平，進一步降低贫困率。俄罗斯区域经济社会发展研究所副所长康斯坦丁·古林指出，俄罗斯不同区域的贫困率差距较大，农村居民特别是偏远地区的农村居民陷入贫困(低于最低收入线)的比例要高于全国平均水平。解决偏远农村居民的贫困问题需要提高产业发展水平，推進其進入城市服务业等领域就业。同时，欠发达地区贫困问题的解决离不开公平发展，居民收入差距较大不利于消除欠发达地区居民贫困问题。
与会专家认为，政府促進欠发达地区减贫与经济发展的重要途径之一是推动人口集中居住，通过新农村建设来提高城镇化、城市化水平，但要制定包括财政转移支付、生态补偿、贫困补贴、基础设施投资、劳动者技能培训、对口支援、公共服务均等化等综合性支持措施；要深化户籍制度改革，使進城农民能获得真实的市民身份；给進城农民同等住房保障制度，使其在城市里能有容身之所；使進城农民享受城市同等义务教育、医疗服务和社会保障等普遍公共服务；促進第三产业发展，增加進城农民就业岗位，使其有稳定的收入来源。这是稳步提高真实城市化水平、降低贫困人群和提高公正公平与包容发展水平的根本途径。
中俄学者认为，中国与俄罗斯同属疆域辽阔、发展不平衡的发展中国家，均存在一些欠发达区域，加快这些落后区域的经济与社会发展，促進其公平、包容与持续发展，是两国现代化進程中面临的共同任务，也是两国学者需要深化合作研究的课题之一，今后双边将進一步加强课题研究，选择共同感兴趣的话题举办研讨会并出版合作研究成果。
林跃勤(1962－)，男，中国社会科学杂志社国际二部主任，主要研究方向为国际经济、转型经济。
[责任编辑：高平]
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