公安边防部队处置突发事件中的舆论引导探析
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摘要：近年来，从公安边防部队辖区的现状和社会发展的趋势来看，在媒体高速发展的今天，特别是伴随着网络媒体的迅速崛起，公安边防部队已经处在了一个高度媒介化和舆论监督越来越受重视。以及公众知情权和参与意识空前提高的环境当中。面对突发事件，搞封锁消息、回避媒体、隐瞒真相或者以对抗的方式逃避舆论监督注定是行不通的。只有及时、有效、合理的进行舆论引导，重视网络舆论，积极地接受舆论监督，才能有效地化解危机，真正维护和树立好边防部队的形象。
关键词：公安边防部队；突发事件；舆论引导；策略
中图分类号：D912.14 文献标识码：A 文章编号：1674―4853（2014）01―0061―04
一、公安边防部队在处置突发事件中坚持舆论引导的必要性
（一）新时期社会发展的必然要求
新时期，随着社会发展的逐步深入，以及在结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变方面的变化，人们的行为方式、生活方式、价值体系也发生了相当明显的变化。改革开放以来，我国经济实力迅猛发展，但不同群体之间的利益分化也日渐严重。从全社会看，城乡两大社会的分化、地区发展的不平衡、贫富两极分化成为事实，一些地方政府片面强调经济发展，忽略应有的服务职能，民众没有平等的话语权利和有效的保障机制等因素，催生并加固了弱势群体的被剥夺感。特别是在环境问题、土地问题、执法问题、收入问题、权利维护与保障问题等方面，各地区各群体之间的利益纠葛和各种矛盾日益凸显，由此引发的突发事件也不断增多，已逐渐成为影响社会稳定和发展的突出问题。
（二）公安边防部队自身建设的必然要求
坚持和加强舆论引导有助于树立公安边防部队形象、和谐警民关系。从边防部队辖区的现状和社会发展的趋势来看，随着社会的深入发展，以及公众知情权和参与意识的空前提升，越来越多的公众力量广泛深入和参与到公安工作和边防执法等领域。公安边防部队作为公安系统的一支现役执法力量，由于其业务工作涉及面广、群众性强、关注性高等特点，已经处在了一个高度媒介化和舆论监督越来越受重视的环境当中。面对突发事件，搞封锁消息，回避媒体，隐瞒真相或者以对抗的方式逃避舆论监督注定是行不通的。2012年初发生的海南三亚的“宰客”事件，由于事件初期相关部门的冷漠应对，导致社会舆论一片哗然，严重影响了“海南国际旅游岛”的形象。作为公安边防部队也同样如此，只有及时、有效、合理的进行舆论引导，重视网络舆论，积极地接受舆论监督，才能真正维护和树立好公安边防部队的形象。
（三）维护边境地区社会秩序稳定的必然要求
近年来，边防辖区公共突发事件也呈现上升态势，尤其表现为“疆独”、“藏独”势力在边境地区活动日益猖獗、非法出入境活动引发涉外问题日益突出、海上生产作业及维权导致的敏感问题日益增加等，这都给公安边防部队有效维护边境地区社会秩序稳定带来了极大的挑战。在处置突发事件过程中，任何一个失误或者不当的行为，都有可能使其迅速成为舆论的焦点，甚至演变成为干扰和破坏社会稳定的导火索。如2009年海南省东方市感城镇发生的由两村矛盾引发的村民打砸镇政府和边防派出所事件就充分说明了这一点。因此，公安边防部队要想掌握主动权，就要主动出击，必须从强化舆论引导工作人手，坚持信息公开，有效控制“谣言”和小道消息的传播途经，使社会舆论向理性化的方向不断发展，只有这样，才能有效地树立公安边防部队公信力，维护边境地区社会秩序稳定。
二、当前公安边防部队在处置突发事件中舆论引导存在的不足
（一）思想认识不够全面，舆论引导意识亟待提升
近些年来，随着社会形势的不断发展，公安边防部队在维护边境地区社会秩序稳定和不断加强自身建设的客观要求下，已经充分认识到了不断强化处置突发事件中舆论引导工作的重要性，福建、浙江、广东等公安边防总队已经开始进行了诸如组建网络评论员队伍、开展舆论引导专业培训等一系列的探索性尝试，但就全国公安边防部队的整体而言，此项工作仍然处于起步阶段，特别是在舆论引导意识和思想认识方面还存在着一定的欠缺。针对突发事件中的舆论引导环节，思想上重视不够，存在麻痹思想，缺乏主动意识，引导概念模糊等诸多不适应，导致存在一定的舆论危机隐患。2011年的“乌坎事件”、2009年的“海南东方感城事件”也都在一定程度上反映出了部分公安边防基层单位在处置突发事件中舆论引导意识的欠缺。由此可见，思想认识是把握事态发展方向的前提和关键，只有建立起正确的舆论引导意识，舆论危机才会迎刃而解。
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（二）应对措施不够健全，舆论引导机制亟待完善
孟建柱曾指出，各级公安机关要把上网了解社情民意、把握社会热点作为调查研究的新途径，作为制定政策、决策部署的重要依据，作为关注民生、联系群众的重要渠道，要加强和改进网络舆论引导工作，提高舆论应对能力。近年来，公安边防部队也在不断地从处置各类突发事件中总结和吸取各类经验和教训，逐步在实践中摸索建立了网络舆论引导工作机制，对一些涉警舆论进行分级管理，专人负责，在应对负面舆论工作中取得了一定的成效。但还是无法从根本上抑制“村民怒砸警车”、“冲击派出所”等负面舆论的发生和出现，这在一定程度上也就凸显了公安边防部队在处置突发事件过程中舆论引导机制不够健全、应对手段单一的实际与当前公众知情权和参与意识空前提高以及网络和媒体信息传播技术迅猛发展的形势之间的矛盾。在处置突发事件中，舆论引导机制完善与否，对事态的发展方向会起到直接的导向性和决定性作用。
（三）沟通交流不够通畅，舆论引导平台亟待搭建
据统计，中国80%的危机从网络媒体爆发，而且100%的企业危机有网络媒体参与，这些多数不是来自我们思想认识上的主流媒体，而是网民所发的小帖子，邮件、微博、博客文章使这些事情迅速成为焦点。目前，由于公安边防部队一些基层单位不能很好地利用网络搭建一个既能让群众充分了解我们工作开展情况，又能方便群众提出诉求的平台，导致官兵在处置突发事件过程中，无法及时地了解和掌握网络舆论和民意，沟通交流不够通畅，隐患和问题发现不够及时，从而无法有效地开展舆论引导工作。舆论引导的前提就是要第一时间发现危机，从而采取有效的舆论引导措施，阻止谣言散播，达到控制事态、维护形象的目的。流言的小范围传播并不可怕，但如果被一些别有用心的人加以利用和传播，再加上相关部门的敏感性不强，那么小问题就有可能演变成大麻烦。 三、公安边防部队在处置突发事件中的舆论引导策略
（一）重视教育，突出舆论引导意识培养
全面发挥公安边防部队在处置突发事件中的舆论引导作用，及时有效地化解舆论危机，树立公安边防部队在网络和媒体上的良好形象，关键就在于广大边防官兵舆论引导意识的整体提升，只有具备了舆论引导的意识，面对突发事件，我们才能在第一时间发现危机、主动出击和化解危机。
在边防部队的日常工作中，切实将舆论引导的相关知识和技巧作为一个专项教育课题纳入政治教育的范畴，按照单位级别（部局机关、总队机关、支队级机关、大队、基层所站队）、官兵职务及所肩负的职责分层次、分阶段、分内容地进行相关教育，使各级边防部队和官兵能够正确认识到自己在处置突发事件的舆论引导中扮演的角色和发挥的作用，以达到有效提升官兵舆论引导意识的目的。
（二）强化队伍，有效提升舆论引导水平
1.加强舆论引导组织协调。在处置突发事件中，支队级以上单位应建立起一套完善的舆论引导应急组织，更加合理有效地整合指挥中心、宣传、法制、边管、边检、海警等部门在处置突发事件舆论引导中发挥的作用，对信息研判和分析、新闻发布、联动媒体、网上交流、事件跟踪等环节进行全面介入和引导。
2.加强网络评论员队伍建设。建立一支高素质的网络评论员队伍对于提早研判和处置负面网络信息会起到至关重要的作用，网络评论员通常以一名普通网民的身份直接参与到舆情评论当中，对一些涉及公安边防部队在处置突发事件中的负面网络信息进行正确的引导和适当的处置，并运用群众的语言、群众的观点和群众工作的方法，有效地消除群众的误解和对立情绪，建立起良好的对话交流渠道，让群众客观全面地了解真相，不被误导。这一做法已经在一些总队和支队开始实行。2010年2月26日，福建边防总队莆田边防支队在全市边防部队挑选出37名官兵组建了支队首支网络评论员队伍。但是，就全国公安边防部队而言，网络评论员队伍建设还处于起步和探索阶段，各级公安边防部队应该在充分借鉴兄弟单位经验教训的基础上，从严格选拔人才、提升网络评论员的队伍素质、加强培训指导、提高评论员的舆论引导能力、建立主流信息平台以及掌握舆论的主动权等方面人手，不断加强网络评论员队伍建设。
3.组建合格的新闻发言人队伍。作为突发事件舆论引导快速反应机制的重要环节，新闻发言人在整个舆论引导体系中扮演了关键的角色，其主要通过接受采访、举行新闻发布会、记者招待会等方式，向新闻媒体发布信息。新闻发言人制度的建立可以有效地避免虚假信息和流言的肆意传播，既保证了公众和媒体的知情权，又保证了信息的权威性。那么，在信息高速传播的今天，各级公安边防部队更应该尽快地建立新闻发言人制度，在充分借鉴国内外关于新闻发言人的相关培训内容和制度的基础上，可以先行通过依托政府、公安等部门进行专业培训，然后逐步发展和完善自身的新闻发言人培训体系，有效地提升新闻发言人的综合素质和能力，从而更好地掌握舆论的主动权。
（三）结合实际，建立健全舆论引导机制
1.建立和完善预警监测机制。2010年，在公安边防部队指挥中心建设研讨会上，指挥中心已被明确定义为部队首长和机关处置紧急突发事件、处置重大专项行动的“指挥室”，信息综合和警情研判的“分析室”，规范执法执勤行为、加强部队日常管理的“监督室”，八小时之外处理机关紧急文电和事项的“协调室”。目前，总队级单位均已成立了实体运作的指挥中心，84.9%以上的支队级单位成立了指挥中心，以各级指挥中心为龙头的公安边防部队应急指挥体系已具雏形。因此，就各级边防部队而言，预警监测机制可有效依托各级指挥中心的职能扩展及与当地公安部门建立预警信息互通机制等方式实现。以指挥中心预警监测为主，充分发挥网络评论员队伍作用，随时掌握网络和各级媒体（包括论坛、微博）上涉及边防工作的最新预警动态，有效建立起综合研判、定期汇总、逐级上报等一套自下而上的预警机制，根据预警信息的严重程度和敏感级别，完善审批和处置权限。同时，各级公安边防部队还要积极与当地的公安机关建立起信息互通、资源共享机制，从而达到进一步完善预警监测机制的目的，使危机可以得到及时有效的化解。
2.建立和完善及时的信息公开机制。一是区分突发事件类型和信息发布要求。由于现役部队的工作性质所决定，在始终坚持信息公开的基础上，要首先区分好突发事件的类型和部队关于信息发布的要求。对于我边防辖区发生的由自然灾害、事故灾难等引发的重大突发事件，应及时组织新闻发布。另外，根据网络和信息安全保密管理规定要求，对于一些涉及重大政治性、群体性、危害国家安全、损害国家形象的突发事件，应在最短的时间内上报，并依照上级指示和宣传纪律，暂缓发布或暂不公开发布。二是重视权威信息的发布。突发事件发生后，支队级以上单位要在充分结合自身工作性质的基础上，严格按照上级的有关指示，第一时间通过召开记者招待会、通气会等形式和途径，发布权威信息。三是重视后续信息的跟踪发布。及时跟踪事态进展，主动联系网络和新闻媒体，充分利用其覆盖面广、交互性强、传播迅速的特点，做好信息的后续发布工作，并突出信息的针对性，发布一些有深度的信息，不断引导舆论向正确方向发展。同时，对于网络上出现的一些相对普遍性和敏感性的问题要及时予以回复和解答，对于监测发现的煽动性信息等要及时予以处理，防止引起公众误解。
3.建立和完善突发事件舆论引导快速反应机制。一是建立舆论引导专项预案。以部局、总队的综合部门或指挥部门牵头编制的公共事件应急总体预案为基础和依据，对边防辖区突发事件的分类、处置原则、引导流程、工作职能、保障机制和监督管理等方面内容进行明确，使舆论引导工作有据可依，有章可循，有利用各级组织和部门快速做出反应，更加合理有效地开展舆论引导工作。二是迅速占领和控制“舆论阵地”。突发事件发生后，各级边防部队要在上级的统一领导和部署下，以争取时间、争取主动、掌握信息主导权为原则，实现指挥中心、宣传部门和有关业务部门的联动，根据突发事件发展态势，确定新闻发布口径，精心选择恰当时机，发布权威信息，掌握网络舆论引导的主动权。
（四）加强沟通，有效搭建舆论引导平台
2011年，部局在全国边防部队推行和开通了“网上边防派出所”、“网上警务室”、警务微博和警务QQ，将现实社会中的边防派出所“复制”到了网络虚拟世界，实现了传统警务向网络警务的延伸。H]但从目前全国边防部队的使用情况来看，大多还都处于起步阶段，基本无法达到舆论引导的目的和要求，还需进一步推广和完善。
1.加强网络平台的推广。建立网络互动平台，其实质就是实现警务公开，信息公开，让更多的群众参与和监督警务活动，不断提升边防部队的网络公信度。那么，在处置突发事件的舆论引导过程中，网络平台就担负起了发布权威信息、解答群众疑问等职责。因此，各级边防部门和单位要充分认识到推广网络交流平台的重要性，官兵要及时通过下乡走访等方式不断地向辖区群众进行宣传和介绍，使更多的群众能够参与进来，真正达到“互动”的目的。
2.加强网络平台的应用。充分发挥网络传播快速性、直接性的优势，不断拓展网上发布内容的种类，特别加强对可能会引起公众广泛关注的突发事件、重大案件、恶性事故等的重视，要及时通过“网上边防派出所”、“网上警务室”、警务微博和警务QQ等平台，发布和更新事件调查和处理进展的情况，使权威信息至始至终成为主流，不给猜测和谣言以可乘之机。
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（责任编辑：王小丽）
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