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广东近期科技创新政策法规制定实施分析及完善建议

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  摘要:近年来,广东制定实施了多项在全国先行先试的科技创新政策法规。本文从创新驱动发展战略政策顶层设计、科技创新地方立法、普惠性政策、简政放权与市场化改革政策、创新创业政策等五个方面,对广东近期科技创新政策法规制定经验进行总结,分析广东科技创新政策法规制定实施存在的问题,并提出相关的完善建议。
中国论文网 http://www.xzbu.com/4/view-8557129.htm
  关键词:科技创新政策法规;地方立法;普惠性政策
  中图分类号:D922.7;D630 文献编码:A DOI:10.3969/j.issn.1003-8256.2017.02.009
  党的十八大以来,广东省委、省政府陆续出台系列重大创新政策举措,全省创新驱动发展取得重要进展。2016年,广东区域创新能力综合排名连续9年位居全国第二,全省研发(R&D)投入占GDP比重提高到2.58%,发明专利申请量和PCT国际专利申请量同比增长均超过50%,关键核心技术不断取得突破,技术自给率达71%。全省高新技术企业数量达19857家,跃居全国第一;高新技术产品产值超过5.3万亿元,占全省工业总产值的39%,以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式正在加速形成。近年来,广东把创新驱动发展作为经济结构战略性调整的总抓手和核心战略,充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用,全面深化科技体制改革,不断推进简政放权,陆续出台系列重大科技创新政策法规30多项,推动广东初步构建起覆盖创新全链条的政策法规体系,其中相当部分政策法规为全国首创或先行先试。本文重点从创新驱动发展战略政策顶层设计、科技创新地方立法、普惠性政策、简政放权与市场化改革政策、创新创业政策等五个方面,对广东近期科技创新政策法规制定经验进行总结,分析广东科技创新政策法规制定实施存在的问题,并提出相关的完善建议。
  1 广东近期科技创新政策法规制定实施的总体情况
  1.1 制定实施系统创新驱动发展战略及政策
  2014年6月,广东省委省政府出台《关于全面深化科技体制改革 加快创新驱动发展的决定》。2015年1月,广东省人民政府出台《关于加快科技创新的若干政策意见》及配套实施细则,是广东关于促进科技创新迄今最具普惠性、引导性的文件。为加强创新驱动发展全面改革试验,省委省政府又出台了《关于加快建设创新驱动发展先行省的实施意见》、《广东省系统推进全面创新改革试验行动计划》,从科技、经济、社会、知识产权等方面提出一系列先行先试改革举措。
  与此同时,积极推动建设国家自主创新示范区,出台《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案(2016-2020年)》,深化体制机制改革和完善科技创新政策,推进以广州、深圳为核心,珠三角各市�f同发展的“1+1+7”自主创新示范区建设格局。加大创新政策先行先试,落实国家在激励企业研发、扶持高新技术企业、发展创业投资、加速成果转移转化、经营性领域技术入股、创新人才激励等方面的系列政策,加快建设创新驱动发展先行省和国际一流的创新创业中心。
  1.2 强化科技创新政策地方立法
  广东积极推进科技创新地方立法,加强科技创新法制保障。2016年3月,广东省人大常委会审议通过了《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省自主创新促进条例〉的决定》,从职务创新成果转化奖励比例、科技项目人力资源成本费、科技新业态新载体、大型科学仪器设施共享服务平台、鼓励和支持大众创新创业等方面,进一步规范健全相关制度和机制。《广东省自主创新促进条例》第一次在立法层面明确了自主创新的概念定义和逻辑框架,构建了覆盖自主创新全过程的法规体系。例如,针对科研项目人头费偏低问题,条例规定承担项目人员的人力资源成本费可以从项目经费中支出,可占项目经费的40%,软科学研究项目、社会科学研究项目和软件开发类项目最高可占60%。人力资源成本费除了包括项目承担单位的项目组成员、项目组临时聘用人员的人力资源成本费,还包括为提高科研工作绩效而安排的相关支出。
  2016年12月,广东人大常委会表决通过《广东省促进科技成果转化条例》,着力补充上位法尚未涉及的重点内容,突出地方立法的可操作性。条例建立高校、科研机构等单位自主处置权操作规范,对高校、科研机构等单位自主处置权进行了细化规定,包括集体决策制度、职工代表大会制度等。明确高校、科研机构科技成果转化净收入的计算基准,细化高校、科研机构等单位成果转化收益的财务管理制度,明确科技成果转化收益使用范围。明确科技成果转化“定价免责”保障性制度,彻底消除高校、科研机构和科技人员后顾之忧,着力解决广东科技成果转化的突出问题。
  1.3 制定落实普惠性科技创新政策
  广东全面实施激励企业创新普惠性政策,深入落实国家高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策,广东地税数据显示,2015年全省企业共享受研发费加计扣除金额61.64亿元,按照25%的税率计算,减免企业所得税15.41亿元,相当于给每户企业增加了139万元的研发费用;截至2016年9月,帮助758户企业享受高新技术企业所得税优惠政策,减免税款27.41亿元。2015年,广东出台企业研究开发财政补助政策,在全国首创财政补助激励企业建研发准备金。2015年,对建立研发投入准备金的1494家企业进行了普惠性财政补助,补助总金额12.11亿元;2016年,补助企业3770家,补助总金额23.15亿元。补助实施两年来,获补助企业普遍建立了企业研发准备金制度,引导企业研发投入1047.55亿元,财政资金的引导作用达到1:30,撬动企业研发持续投入效果显著,获得企业广泛好评,江苏、浙江、山东、重庆等省市纷纷效仿。
  1.4 推进科技创新简政放权和市场化改革
  广东在全国率先开展科技计划管理体制改革。2013年广东开始实施省级科技业务管理“阳光再造行动”,将省级科技专项资金进行梳理整合,搭建了统一公开的科技管理“阳光政务平台”,实现科技业务管理全过程的“痕迹”管理和信息公开,形成了制度完备、权责明确的科技计划管理新机制。2016年,为巩固提升“阳光再造行动1.0”改革效果,广东又启动实施了“阳光再造行动2.0”行动,逐步减少对科技计划项目事务性管理,加强科技发展战略、发展规划、政策法规和评估监督管理职能。

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