安全生产管理信息系统在监管工作中的应用
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作者: 吴生瑜
安监局监管点多面广，情况复杂。大量中小企业安全意识淡薄，安全管理基础较差，安全管理水平较低，安全投入不足，企业隐患大量存在。在安监系统监管力量不足的情况下，采取先进的监督管理手段督促企业做好安全工作是非常必要和十分紧迫的。
1、安全生产监管信息系统的功能
安全生产管理信息系统是可以实现对工矿企业安全生产监管的计算机化，通过企业安全信息的录入、统计分析、综合查询、报表输出、预警监管等全过程的计算机处理，为企业安全监管工作找到了一个新的“抓手”。
长乐市安全生产监管信息系统包括企业安全基本情况、安全检查整改管理、安全培训教育管理、事故管理四个子系统及日常安全生产视频监管系统。
1.1 企业安全生产监管信息数据库。该系统是利用现代计算机软件技术，以企业为终极管理对象，逐一采集数据，建立起企业安全生产信息数据库，并将该数据库嵌入到政务信息网站里，只要轻轻点击。就能随时查阅到长乐市3600多家企业的基本情况，包括：历次安全检查隐患整改情况、管理人员和员工安全培训教育情况、特种作业人员持证情况、工伤事故发生情况及各种文件、图片、通讯联络等资料。目前，长乐市乡镇(街道)安监员都掌握一个帐户和密码，随时可以浏览本乡镇(街道)企业的基本情况。行业主管部门也一样可以浏览本行业下属企业的基本情况。
非煤矿山和危险化学品两个行业的企业，则由安监局负责监管的人员直接录入信息和进行日常管理。
1.2 安全教育培训信息管理系统。该系统是可将特种作业人员的基本信息及考核、复审等情况通过政务信息网站及时向社会公开，也是特种作业人员及企业管理人员安全培训教育考核的电子档案。该模块不但用于管理全市特种作业人员，也用于管理危险化学品从业人员、企业负责人、企业安全管理人员培训教育等信息。 每次培训考核后，工作人员及时将培训资料输入该系统。特种作业人员培训所颁发的证书需要定期复审，因此，在该系统中，我们还设计了复审模块。在每位学员的培训记录里面，增加了一个添加复审记录的按钮，点击该按钮，即可进入该学员的复审记录添加页面，字段包括复审日期、下次复审日期、组织单位、理论考试成绩、实际操作成绩、复审结论等等。每位学员可以添加任意多次复审记录。
1.3 安全检查整改管理系统。安全检查管理模块可以管理各种类型的安全检查记录，便于随时跟踪隐患的整改情况。从安全检查电子文档信息中十分清楚查询到。复查及整改情况也一样录入该系统，形成十分直观的检查整改管理档案。将安监局的监督执法检查及督促整改工作录入系统，形成电子文档。乡镇(街道)或其他部门的安全检查整改同样可以录入该系统，既形成历史电子档案，共享查询使用。
1.4 事故信息管理系统。事故管理模块可以管理各种类型的事故信息，包括文字、图片信息。在事故信息平台中设置了事故类型、事故等级、事故标题、事故单位、事故发生时间、事故发生地点、死伤者姓名、休工日数、事故照片上传、事故经过描述、直接原因、间接原因、主要原因、次要原因、事故责任分析、人员伤亡与经济损失情况、事故旁证材料、事故处理结果、工伤鉴定情况、上级部门的结案意见、预防事故重复发生的措施等等。
1.5 安全生产视频监控管理系统2008年起，增加在线视频监控功能，设立了“长乐市安全生产视频监控中心”。全市的“重大危险源”、“重大事故隐患”、“重要部位”、“重点场所”及“安全生产应急救援现场”等45家单位始终处于受控状态，目前已安装全球眼探头72个。通过视频不仅可以管理和浏览企业的文字、图片信息，还可以监控全市各个重大危险源、重大事故隐患；及时掌握应急救援现场情况，从而提高日常监管的工作效能。
2、实施安全生产监管监控信息化的成效
2.1 长乐市安监局应用安全监管信息系统，实施了企业危险性预警监管，在有效地实现对重点单位的监管的同时还节约了监管成本。近年来，长乐市安监局摸索设立了“企业危险性预警指数”(简称“危险预警指数”)。即对每一家企业，根据危险性大小及管理状况，设定了对应的危险预警指数，并录入该企业基本情况数据库。对危险程度较高及管理较差的企业设置了较高的危险预警指数，数字级别越大越要加强监管。长乐市将危险预警指数划分为1～10级，在长乐市企业安全生产监管信息系统数据库中，就能进行自动排序。
2007年以来，长乐市安监局将危险预警指数达到5级以上的588家企业列为主要监管对象，将危险预警指数达到6级以上的238家企业列入重点监管对象，对危险预警指数达7级以上的45家企业，实行特别重点监管。列入监管对象的企业都有安监局的人员跟踪督促，包括下达责令改正通知书、定期复查整改情况等。企业只要认真采取有效整改措施，就能将危险性降低，危险预警指数也随之修正。
这种监管能有效地掌握监管的主动权，也能为企业安全生产提供有针对性和更为及时的服务。
2.2 安全监管信息化实现了资源信息共享，为市民提供相应的政务服务，让广大市民拥有安全知情权。一是通过长乐市安监局的政务网站和在线安全监管信息系统，实现了每天安全信息的发布和查询，做到每天动态更新。二是对安全信息实现分级授权管理，每个乡镇只能管理和浏览自己乡镇的信息，每个行业只能管理和浏览自己行业的信息，这样就确保了信息的保密、安全。三是实现监管部门和下属企业的互动，企业可以将自己的信息向长乐市安监局申报(例如危险化学品信息、事故信息、重大危险源信息等)，长乐市安监局可以通过信息系统向企业发布整改要求、特种作业人员证书和分数的查询等。
长乐市推行安全监管监控信息化的做法及成效得到了上级部门及有关领导的充分肯定，他们将不断征求各个部门、下属乡镇、企业的意见和建议。不断优化系统，提供更方便快捷的服务，更好地挥安全监管信息系统的作用。
(编辑 游振云)
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