我国大型体育赛事公共安全问题的研究

来源:用户上传      作者: 马敏跃

　　摘 要：通过对我国大型体育赛事安保工作存在问题的探究与分析，提出对策：进一步树立以防为主、提前控制、疏导为上的安保理念，运用赛前风险评估和预案演练、强化内外的培训与宣传教育、实施赛中干预等手段方法，来完善安保工作，提高全民的素质和安全防范能力，从而加强大型赛事的安全性。
　　关键词：我国；大型赛事；公共安全；问题；对策
　　中图分类号：G808．22 文献标识码：A 文章编号：1007―3612(2006)09―1190―03
　　近年来，随着我国大型体育赛事越来越多，又加上进入北京奥运周期，各级地方政府对大型赛事的公共安全都特别重视，花费大量精力和物力，来确保赛事的安全。同时，我国也从2005年3月开始，对《大型活动安全管理条例》的立法，进行广泛地征求意见。但是，随着社会的不断发展，受一些社会矛盾和不协调的人为因素的影响，现在的大型体育赛事的公共安全保卫(以下简称安保)工作越来越复杂化，不确定的人为干扰因素越来越多，干扰破坏的手段层山不穷。为了应付现阶段安保工作出现的新情况，2004年11月中国警察学会在杭州举办大型活动安保工作的国际讲坛，有中、美、加、英、澳等国家的近200人参加演讲相交流，就大家关心的大型活动反恐怖、反暴力以及球迷事件的处置等问题进行广泛交流，特别是美、加、英、澳等国家介绍的安保工作的先进理念和经验，对我们的借鉴和学习作用很大。对比国际先进安保理念，我国在大型赛事的安保工作中显得相对落后，对大型赛事的安保工作的研究面较窄。本文从大型赛事的安保工作中涉及的各个层面进行分析，提出一些有益的建议，使大型赛事的安保工作趋于全面，更具人性化，同时也为我国2008年北京举办一届高水平的“绿色奥运，科技奥运，人文奥运”和大型活动安全管理的立法提供理论参考。
　　
　　1　我国大型体育赛事安保工作存在的问题
　　
　　1．1 我国大型赛事安保工作的理念落后 现阶段在我国的大型比赛项目中，我国警方都高度重视，以严防死守来确保比赛的安全，所采取的各种形式的安保措施，主要以高压、严堵等为主。这些安保措施在以往的各大赛事中都能大显身手，起到较好的安全效果。但是，随着社会的发展，北京奥运会提出了：“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的奥运新理念，这一新理念讲究的是“和谐”、“自然”和“以人为本”。而我国原有的一些安保的理念则较少考虑到竞赛活动特点、观众和居民的利益，为了安全过多实施禁行、禁令，缺少疏导工作，导致牺牲了许多方面的利益。另一方面，过多干涉赛事活动，采用的“高压、严堵”等措施，会导致体育比赛本位缺损，扭曲举办体育竞赛的意义。随意收缴观众正常的“啦啦队”助喊加油的器材，这将会使比赛的功能大打折扣，就无法体现体育竞赛对一般观众、球迷等体育爱好者来说的欣赏和宣泄功能。
　　1．2 大型赛事安保工作的前期情报收集不充分 赛场上的一些意外，都可能引发危害事件。“3．24”西安球迷骚乱向球员、裁判和警察投掷石块和矿泉水瓶子，焚烧塑料座和警车；2004年8月4日北京球迷闹事焚烧国安旗子，群殴武警战士等等。这些都与赛事安保工作的前期情报收集不充分有关，大型赛事参加的观众与球迷众多，人员的素质高低不同，其中还可能掺杂一些不怀好意或情绪激烈分子。以至于球场受诸如睹球假赛、球队失利、赛场暴力等因素的影响，都可能导致赛场球迷骚乱的严重暴力性事件。
　　1．3 有关安保工作对外界宣传不够 在大型赛事中，由于有关安保工作对外界宣传不够，造成老百姓与观众往往不了解城市交通状况，不明白赛场的有关规定和注意事项，不清楚由于受不良赛场因素影响会造成暴力书件。而这些原因都有可能会引起交通阻塞，形成赛场入口的争吵摩擦。但这类情况发生就会引起观众的恐慌，为赛场的安保工作带来难度。
　　1．4 对大众公德与安全教育投入较少 由于部分赛事的直接参与者(运动员、教练员、裁判员和其它人员)、观众球迷自身素质的问题，不仅没养成文明礼貌行为习惯，而且遇书常常喜欢凑热闹或者瞎捣乱，乘车、入场争抢拥挤，违反社会公德，安全意识薄弱，突发事件的应急能力又差，往往由于一般性的摩擦，而演变成严重的球迷骚乱或者踩踏事故，如04年北京密云元宵灯会展就造成37人死亡的重大踩踏事故。
　　1．5 缺少现场安全知识宣传 大型赛事参加的人群众多，人员的素质掺杂不齐，有些重大赛事入场时间跨度大，缺少运用广播电视来宣传―些安全知识、注意事项或者介绍以往赛事的典型案例，以此来引起观众的重视，形成观众入场后有较长时间无所书事，错失了现场安全宣传教育的好时期。
　　1．6 缺乏安保预案的演练 虽然我国大型赛牛都制定了比较详尽的安保预案，但有了安保预案而没有进行演练的现象较严重。预案制定是否科学，是否可操作，是否实用等等，需要经过实践的检验。在演练安保预案中，能及时发现预案中没涉及的方方面面的问题，特别是某些相互间协作细节问题。任何没有经过实践的检验的安保预案，都只能是纸上谈兵。而安保预案涉及到包括观众、运动员、教练员、裁判员和其他工作人员等人员进行的演练更少，这难免会影响他们防范突发性事件的能力。
　　1．7 安保人员有针对性的培训不足 在大型赛事中，安保人员处置事件是平时警务遇不到的事件，事件处置对象和案件的性质不同，大型赛事事件的处置对象是某一群体或者是某――组织，处置的是群体性事件和有组织有预谋的案件，处置难度大要求高。由于引发事件的因素较多，往往会由一件小书引起严重事件，而我们的安保人员，在进行大型赛事安保工作时，很少进行诸如群体性事件处置能力、随机应变能力、应付大规模杀伤性武器能力、收集与分析恐怖活动信息能力、识别假证件能力、疏散观众能力和赛事项目基础等有针对性的培训，一旦出现突发性事件，安保人员可能会缩尹无策，甚至会延误时机，使事态进一步扩大。
　　1．8 赛场“事件”频发 近年来赛场上开始暴躁起来，不良倾向抬头：先有周宁的“中指”事件，后又是宿茂臻“踩人”，大河队员主场围堵裁判等。这些“事件”接二连三的发生，除了球员、球迷自身素质的问题，组织者的“手软”恐怕也助长了这些“事件”制造者的嚣张气焰。特别是对一些“优秀”球员采取了与众不同的“保护”政策，厚此薄彼不仅会招来非议，而且会影响到观众和球迷的情绪，容易导致球迷骚乱事件。因此，管理者应照章办事，严厉打击赛场“暴力”，姑息纵容到头来吃亏的只能是自己。
　　
　　2 我国大型体育赛事安保工作对策探讨
　　
　　2．1 安保工作应以防为主，疏导为上 现阶段我国大型赛事的安保工作，需要紧紧围绕北京奥运会提出的“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的奥运新理念，改变以往那种以高压、严堵等为主的旧理念。强化前期的情报收集掌握，提前准备制定方案，防范于蔚然。采用疏堵结合，疏导为上的原则，就如大坝一样，一味采用严堵，而不采取疏导，大坝就容易决口，有堵

又有疏，则屹立不倒，这是自然规律，需要我们重视。再者，体育比赛有其宣泄功能，不能为了便于安保工作，随意收缴观众正常的“啦啦队”助喊加油的器材，这将会使比赛的功能大打折扣，这与“绿色奥运、人文奥运”的理念不相符合，必须加强安保为人、为奥运会服务的宗旨，还安保的本来功能。
　　2．2 进行充分风险评估，制定安保预案 安保预案的制定首先需要进行信息沟通，它是制定预案成败的关键，信息涉及到方方面面，寻找出本次大型赛事人为和自然的风险，有赖于对风险情报的掌握，对风险的因素、动机和危害作评估，然后对危险作准备。危险可能来自个人、团体、宗教或者其他一些组织，袭击的对象可能是人群或者是建筑物。至于北京奥运会，它是全球的盛会，会有全球的入关注，所以它的危险也是最大，除受国际恐怖组织威胁外，最大危险来自“东突”恐怖分子、极端“台独”分子、“法轮功”等邪教组织和其他无政府主义者等等。他们可能混杂在一般观众(球迷)中，一有机会就到会进行煽风点火，加大球迷间的矛盾并激化，趁乱进行破坏活动。所以须了解掌握他们的情报。另外，可能引起球迷骚乱的打假赛、赌赛事以及球迷群体、裁判员、球队、赛场管理折射出的环境条件、结构性压力、诱发因素、普遍性情绪和赛场控制等方面的因素进行全面调查分析，收集掌握相关信息，防患于未然，使骚乱困死在萌芽状态。所以为了赛书的安全，需要充分收集情报信息，并对此进行风险评估，把所有的危险因素考虑进去，制定出较完善的安保预案。
　　2．3 加强对外交流和宣传，引起世人关注和理解 让公众了解赛牛的一些情况，使公众知道自己在活动中的作用。历届奥运会，组织者都把《奥运指南》分发给公众，让他们了解参与所需的注意事项。与媒体沟通，使他们作正面报道，在与媒体和公众交流时，必须告诉他们哪些能沟通，哪些是不能沟通的。对外交流和宣传需做到非常的仔细，如发表时间、比赛时间、餐饮时间、地点路线等有关的信息，由于安保会影响到他们的日常生活和生意，需要及时交流沟通，取得他们的理解和支持。应当尽可能地强化组委会各部门之间及所有参加者之间的沟通和协调，并动员各部门和社会各界积极配合安保工作。同时通过播放宣传片，告诉世人我们城市已经准备好了，以引起世人关注，并前来参观旅游。
　　2．4 加强公德与安全教育，提高全民素质 通过加强公德和安全的教育，强化公众主动维护公共卫生的意识与习惯，减少公共场所争吵、争抢和拥挤等现象，讲文明礼貌，维护公共秩序，提高公众安全防范意识和安全知识。这样一来，观众遇事就会三思而后行，不至于因小事而恶语相加，甚至动手，更会从安全的角度来考虑问题，自觉遵守文明礼貌和赛场纪律。对运动员、教练员、裁判员和其它工作人员加强教育，能有效地减少假赛和赛场暴力等易引起观众骚乱的导火索，同时在骚乱事件中，肇事者往往把运动员、教练员、裁判员和其它工作人员作为直接攻击目标，加强他们的安全防范意识和能力，对保护自身安全是十分必要的。
　　2．5 强化人员培训，提高安保能力 大型赛事的安保与平时的执勤不同，不同的任务需要不同的训练，虽然我国各部门的协作较紧密，但是还需要在组委会组织下进行深化培训，需要不同培训中心进行相关业务的培训，并通过培训各警种之间达到前所未有的默契。对于象北京奥运会的安保人员培训，在未来的四年中培训是更新和连续性的。它所培训的面更广，如国际法培训、大规模杀伤性武器(沙淋毒气)培训、对奥运基础(历史、内涵等)培训、各国文化礼节培训等。
　　2．6 组织安保演练，完善安保预案 安保预案的制定不可能达到100％的完美，在预案计划差不多时就要进行培训实施阶段，而后通过从桌面会议演练、指挥官岗位的演练，到安保各部门间的演练，最后到比赛参与者和观众的综合演练，以此来检验各层次、各阶段和各部门的安保预案的可行性、实效性和科学性。找出安保预案中的不足之处，同时也加强各部门间的协作配合能力，在演练中不断改进和完善安保预案。雅典在成功举办奥运会前，就举行了6次大型安保演练，来检验和完善他们的安保预案，这经验值得我们学习。
　　2．7 利用售票环节，隔离对立面的区域 对大型赛事的观众和球迷的安全防范需要提前准备，否则会难以对付，特别是对敏感的比赛项目和场次，在充分准备的基础上，利用售票环节，有意识地分开不同国家的观众或者是支持不同运动员和球队的观众，将他们分别安排在不同的观众区域，即使他们发生摩擦，并有骚乱趋势时，安保部门也能有时间及时调动人马，防止事态进一步广大，不至于一有摩擦，就会演变成严重的骚乱事件，这将起到事半功倍的作用。
　　2．8 加强现场的言行管理、维持赛场秩序 大型赛事参加的观众和球迷众多，许多不怀好意者和低素质者掺杂其中，赛场上变化多端，情绪本身就比较激动，由于受一些诱发因素如假赛、赛场暴力、裁判不公、教练指挥不当或者一方失利等因素的影响，为了发泄心中的不满情绪，会引发观众不文明的语言、行为举动，极易引起事态进一步失控。所以在安排安保人员时，在注重场内外的同时，加强观众看台的警戒力量，对那些不文明的挑衅性和诲辱性语言，以及扔杂物攻击伤害行为，必须及时严加管理或惩处，让矛盾消化在萌芽状态，才能维持良好的赛场秩序。
　　2．9 改造现有场馆，增设安保功能 大型赛事比赛小到联赛，大到奥运会都与运动场馆有关，因此场馆安保设施的改造十分必要。由于我国大多数运动场馆在入场口没有安检仪器或者安检仪器较落后，随着世界上恐怖事件频繁发生，我国极需要改造现有场馆在入场口的安检仪器。为了应付爆炸事件，在运动场内或附近，增设防爆桶或者用厚钢板和混凝土制造的防(排)爆室，为观众疏散创造条件。同时在运动场馆墙壁上的显眼处，悬挂安全注意事项和紧急疏散步骤程序的宣传栏。此外，还需增加非常规的紧急疏散通道，加快观众紧急疏散的速度。
　　
　　3 结束语
　　
　　北京2008年奥运会申办成功对于我国大型赛事的公共安全问题来说既面临机遇，同时又面临着巨大的挑战。根据我国目前大型体育赛事公共安全中存在的理念落后，赛前培训、教育宣传、情报收集及预案演练不足等问题，我国在举办大型赛事时还应树立提前控制、以防为主、疏导为上的公共安全理念；赛前切实加强风险评估和预案演练来完善安保预案，强化内外人员的培养与宣传教育以提高安保人员和全民素质；赛中加强观众言行管理和隔离对立面来实施赛中干预等手段方法，进一步完善安保工作，提高安全防范能力。同时，进一步研究奥运会的形势环境、公共设施、东西方文化差异和世界各恐怖组织等因素对：比京奥运会的公共安全威胁及其对策，以提高我国大型赛事和2008年北京奥运会的安全性。
　　注：“本文中所涉及的表格、注解、公式等请以PDF格式阅读原文。”

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