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广州市检察机关提升司法执行力

来源:用户上传      作者: 钟亚雅 刘 韬

   社会的公平和正义要靠司法来保障。如果司法不公、执行不力、效率低下,公民的合法权益就得不到保护,和谐社会就是一句空话。近些年,广州市检察机关一直在探索三位一体机制,力求用科学的现代管理机制来保障司法的良好执行,以实现公平与正义的价值追求。
   广州市检察机关乃藏龙卧虎之地。这里有全国十佳检察院、全国十佳公诉人、全国先进检察院、全国十杰检察官……一些在全国都有影响的大案要案,广州市检察机关办理得既高质又高效。有什么秘诀呢?面对记者的提问,广州市检察院的负责人说:“是因为有三位一体管理机制”。在他看来,司法的执行力主要体现在:执法的规范、高效(业务建设);执法者的水平与良心(队伍建设);良好的物质技术保障(事物保障)三个方面,借助信息化平台和现代管理理念,三者相互共融,从而实现检察工作的科学运作。这便是我们今天要介绍的三位一体机制。
  
  过程控制:办案更规范
  
   利用网络软件贯彻过程控制理念加强了案件质量的管理,凡出现不符合质量要求的情况,系统将不能向下一环节运行,对违反程序的操作,该系统则会自动“拒不执行”,从而规范执法,极大地保证了“产品”的质量。
  
  
   对广州市黄埔区检察院的检察官而言,手中的案件好比流水线上的一件件产品,电脑软件设计的规范化流程控制全面把握每一个环节的产品质量,检察官半点马虎不得。
   2005年8月,一封关于某电力行业附属医院院长受贿的举报信出现在黄埔区检察院举报中心的信箱中。按照“三位一体”的办案模式,举报中心检察官收到举报信后,立刻启动举报线索处理系统。系统提示:根据被举报人职位判定,属于非要案线索。检察官点击进入网上普通案件线索分流系统,案件线索转移至反贪局。
   反贪局侦查综合科接到信息后立即启动线索审查处理系统,在规定时间将案件线索移交承办检察官邱焕逵。邱焕逵接到案件,立即召集科内骨干商讨案情。由于举报信列明了涉嫌向医院院长行贿的医疗设备供应商的名字,他们决定从外围入手,寻找行贿嫌疑人打开突破口。根据初查程序规定,初查时间有最长时限限制,一旦超过这个时限,电脑系统将毫不留情,案件无法进入下一环节。侦查人员迅速分头行动,争取抢在电脑“卡死”的时间前找到案件突破口。在行贿嫌疑人身上,他们发现了一本“送礼”记录,案件突破口由此打开。
   随即,主办检察官决定启动查询犯罪嫌疑人银行账目审批程序,分批传唤犯罪嫌疑人。初查成功,启动一般案件立案系统。一个星期内,立案6宗。随着证据的逐步完善,案情终于柳暗花明,该医院包括院长张某在内的集体受贿案浮出水面。该是把“半成品”送往公诉科的时候了。
  公诉科接到案件,开始启动案件受理系统。这时候,专门成立的质量管理办公室开始了一年一度的例行检查。他们是专职内审机构,负责对案件质量的检查。此外,每季度还有服务质量考评,以及外审机构每两年一次对整个案件流程情况的质量检查。质量管理办公室对原医院院长张某某受贿一案的法律文书,办案记录进行了检查。
   2006年1月,案件判决书下达了,5名犯罪嫌疑人全部获得有罪判决。整个办案流程规范有序,是广州市检察机关运用三位一体机制办理案件的一个缩影。在广州每天有上百个案件正经历着这样的流程,被规范而高效地送往法院。
  
  全方位监督:办案更放心
  
   V2004检察业务软件系统是广州市检察机关自行研发的办案系统,其好处不仅仅在于实现无纸化办公,更为重要的是,它使工作流程透明化,检察长和办案检察官可以根据授权随时查看、掌握诉讼各阶段的工作进展情况,实现全方位的监督。
  
   广州市检察院副检察长廖荣辉每天上班第一件事就是打开电脑。电脑启动后会自动弹出一个对话框,提醒他有多少文件需要及时审批。廖荣辉分管侦查监督处,需要处理的批捕案件数量相当大。过去他的案头文件堆积如山。现在利用广州市检察院独立开发并在全市检察机关推广的V2004检察软件系统,廖荣辉轻点鼠标就能完成审批。
   记者来到侦查监督处,办案人员小刘输入权限密码,进入办案系统。随便点开一个案子,案件编号、案件名称、处理阶段、接收日期、办案期限、剩余天数一览无余。在使用检察业务管理系统前,办案人员的办案期限主要依靠办案人员自己把握和内勤提醒。一位办案人员绘声绘色地向记者描述,她曾梦见自己经办的案件超期了,吓得一下子从床上坐了起来,直冒冷汗。现在这样的“噩梦”不会有了,因为系统会自动提示办案期限,办案人员也能够随时掌握自己的办案进度,并根据进度作出相应的调整。同时,内勤通过网络实施办案期限的监控,当案件要超期时,及时告知经办人。
  
  
  人才打造:办案更专业
  
   检察人员信息库实现了对检察院人员的动态管理。明确了干警的录用、考核、选拔任用、调动、轮岗、辞退等45项工作流程,从招录、培养到人才的使用均建立在岗位的需要和检察人员的绩效考核上。度身定做的个性化培训使检察人员更加专业化。
  
   在一次搜查犯罪嫌疑人的活动中,一位侦查人员仅在几十秒内就数完了3万元人民币。发案单位的陪同人员和犯罪嫌疑人家属对此惊叹不已。原来,这位侦查人员是广州市检察院特地从银行系统招录的“专才”,他在银行工作的时候就是赫赫有名的“点钞机”、账目财务方面的业务能手。
   检察官素质是公正执法的关键。近年来广州市检察机关全力打造检察官准入制。院领导专程去北大、清华、人大等著名高校物色素质高、有潜力的研究生和博士生,同时在全国范围内物色检察专才。如曾办理过“简竹醒特大黑社会性质组织”、“陈招华特大走私毒品”案的主诉检察官就是从外地引进的。据统计,2006年,广州市检察机关国家司法考试通过率为22.4%,是全国检察系统平均通过率的两倍。
   此外,广州市检察院还借助于信息平台的业绩反馈,针对每个岗位的特征、风格,与检察人员的素质和性格进行个性化 专业培训,一大批学者型公诉人、竞赛型公诉人、攻坚型公诉人、快捷型公诉人如雨后春笋,茁壮成长,一个个突破型侦查员、侦查预审型侦查员、综合预防型侦查员似蛟龙出海,大显身手,极大地提高了办案效率。
  
  事务保障:办案更便捷
  
   网络化管理平台把检察院牢牢地凝成了一个整体。通过这个平台,不仅能够“上传下达”,方便办案人员协同作战。而且,使原来分散保存在每个案件经办人电脑中的资料,可以统一保存在服务器中,举报、职务犯罪侦查、批捕、起诉、监所检察等各业务部门可根据权限随时查阅和重复使用,有效整合了资源,提高了办案效率。
  
   检察官林兰向我们讲述了信息化建设给办案带来的好处,这是一起她出庭公诉的抢劫案。法庭上,与过去不同的是,林兰的面前除了卷宗以外,还有一部手提电脑。检察院的远程庭审指挥系统把她的电脑和远程庭审指挥中心实时相连。通过这个系统,她的一举一动,坐在监控室的副检察长李润斌和几个主诉检察官能看得清清楚楚。
   林兰由于准备充分,在法庭上语速较快。李润斌发现了这一问题,立即通过远程庭审指挥系统向她发出信息:放慢语速。这一信息立即显示在林兰的电脑上,林兰有意识地放慢了语速。在控辩交锋的时刻,面对对方律师的提问,林兰沉着应对。在她背后,几个公诉骨干作为智囊团及时针对辩护意见,为她出谋划策,提供协助。 公诉人在“前线”作战,全院的检察资源在“后方”作为支持,这就是运用网络化管理平台办案的优势之一。
   番禺区检察院查处霍某涉嫌受贿一案,已侦查终结并移送起诉,按照办案程序的规定进入案件质量考评阶段。侦查科人员首先依据系统权限从办案管理系统中调出霍某涉嫌受贿案的系统材料,接着随机调出去年科里办的比较成功的另一起涉嫌受贿案,全科在电脑上对两宗案件进行比较和讨论。案件评议在短短的半天时间内完成了。要搁在过去,内勤先要去档案室查半天,而且材料还得挨个复印到参与讨论者的手中。现在资料在内部网络上,根据权限,输入识别代码,轻轻一点鼠标,需要查找的资料就出来了。
   广州市检察院利用网络管理平台成立了线索举报库。过去举报线索繁杂,一封举报信有时涉及多个犯罪嫌疑人,重复举报的情况屡见不鲜,管理起来颇为头疼。现在网上的线索举报库解决了这一问题。举报线索即便因为证据不充分暂时不能利用,也会进入线索管理库,办案人员突破案件遇到“打结”时,可以通过该系统所设置的包括涉嫌行贿人员、单位、行业等60多个项目进行查询,使线索再次被“激活”,突破案件。
   规范、高效的执法,保障了队伍的廉洁,提高了队伍的业务能力;公平、开放的人才培养工程,留住了人才,培养了人才,造就了人才;便捷、周到的事务保障工作,使检察官从大量繁琐的事务中解脱出来,抛开了过去行政机关的弊病,变得更加地职业化,司法化,反过来进一步确保了司法的公正。良好的司法执行力,正使我们的社会朝着更加法治、更加和谐的方向发展。


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