撤点并校与教育工程档案管理的思考
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作者: 王丽
［摘要］2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育，投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。如何做好撤点并校舍弃校舍工程档案管理，对于妥善解决撤点并校后中小学财产问题具有十分重要的意义，要妥善解决撤点并校后舍弃校舍的财产保值增值工作，促进教育事业健康发展。
［关键词］撤点并校 工程档案管理
［中图分类号］G472.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）11－0086－01
一、撤点并校的现状
随着我们国家人口出生高峰期过后，对应人口出生高峰期中小学校爆满的状况逐年好转，自上世纪90年代末期全国一些中小学生源问题日益突出，有的学校教师比学生多的现象相继出现，撤点并校工作逐步提上日程。2001年全国正式开始了以撤点并校为核心的一场对全国农村中小学重新布局的教育改革，具体说来，就是大量撤销农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校。教育部官方网站发布的《2011年全国教育事业发展统计公报》显示，2011年全国共有小学24.12万所，比上年减少1.62万所。加上以往公布的统计数据从1997年到2011年的15年间，全国减少小学387670所，其中农村小学减少315270所，占全国小学总减少量的81.3%。2011年全国普通小学校舍建筑面积56913.11万平方米，初中校舍建筑面积45546.31万平方米。中小学校舍建筑面积合计 102459.42万平方米。
由以上数据不难想到，实施撤点并校以来15年间，全国中小学校撤点并校后舍弃的校舍接近40万所，按照每一所小学平均占地面积5万平方米推算，仅腾出校舍的土地就将达到200亿平方米，也就是200万公顷。当然，农村小学大部分是集体出资兴建的，其中不乏有很多国家投资兴建的学校，如何做好撤点并校舍弃校舍工程档案管理，对于妥善解决撤点并校后中小学财产问题具有十分重要的意义，绝对不能一撤一并了之。要妥善解决撤点并校后舍弃校舍的财产保值增值工作，促进教育事业健康发展。
二、工程档案管理的必要性
工程档案管理都有严格的管理制度，教育工程档案管理除了按照工程档案管理制度执行意外，还要按照教育工程档案管理专门的规定执行，从工程勘察、设计、招投标管理、施工到竣工验收，从投资渠道到各个审批环节所有的档案资料都要按照档案管理制度要求进行归档保存。甚至连校舍周边地区历年洪水位调查资料，历史地质灾害调查资料都有严格的管理规定，撤点并校后这些档案如何管理，如何移交，如何利用这些珍贵的档案资料做好舍弃校舍的保值增值，是促进撤点并校后教育事业发展的大问题，必须切实做好。
三、撤点并校后的主要管理内容
（一）做好撤点并校舍弃校舍管理
撤点并校虽然集中了优质教育资源，但是也闲置了一些校舍资源，撤并后舍弃的校舍，如今有的被村部占领，有的变成了养殖场，然而更多的舍弃校舍是被空置、被废弃。这些舍弃校舍资源成为撤点并校工作中烫手的山芋。卖，卖不掉，用，用不着，管，没有专人管，甚至连这些舍弃校舍珍贵的档案资料也都成为多余的废纸。重庆日报发表的蔡正奋《让农村闲置校舍“忙”起来》一文提出了一是办成农村文化活动中心；二是办成老人福利院；三是办成技术联营中心的变闲为忙的新思路。本人以为似有不妥，舍弃校舍资源是农村集体多年教育投入的结晶，是农民集体筹措资金为农村教育投入的积累，如果改变教育用途，必须征得农民同意，并要采取有偿转让的方式转让，收入要用于教育事业。不能搞一平二调，一大二公。
（二）妥善解决撤点并校工作中并校师生的实际困难
撤点并校在集中优势教育资源的同时，给并校生带来的实际困难是显而易见的。并校教师上班，并校学生上学路途变远，他们不得不早出晚归的奔波。有的师生每天要往返几十公里来上班、上学，中午只能买个煎饼或馒头充饥。有些学生家长只好搭伙给学生包车上学，每天四块钱车费，一个月80块钱，加上午餐费每月须比以前多支出200元。有些学生则是骑自行车上学。这些困难困扰了撤点并校工作，也给这项工作带来了一定的负面影响，必须采取得力措施，积极为撤点并校师生着想，为他们解决实际困难，让撤点并校切实惠及并校师生。
（三）要把撤点并校过程中撤点学校的教育资源合理调配
网络上看到一篇文章，题目是《我看撤点并校》文中写到：“我们的村中学有一栋教学楼和一栋实验楼，试验设施比乡中学还要先进，学校里有许多名贵花木，也比乡中学漂亮，现在成了一座废园。难道这不是极大的浪费吗？”撤点并校工作是一项复杂的系统工程，绝对不是一撤一并，把两个乃至几个学校的师生合二为一或者合几为一那么简单，既要做耐心细致的思想政治工作，又要根据各个学校的具体情况具体分析，要根据档案记载的教育资源进行清点对账，做好教育资源合理调配，不能让农民几十年投入的教育资源造成浪费，争取做到课桌、板凳、黑板甚至黑板擦都不要浪费。
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