浅谈反恐案例库构建问题与对策
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摘要：反恐斗争是世界各国在新世纪所共同面临的战斗，通过分析恐怖事件案例发现：恐怖事件案例种类繁多，每类恐怖事件的特征属性不一，难以建立统一的恐怖事件案例属性表示框架。本文通过梳理反恐案例的作战指挥体系架构，着眼解决现有反恐作战指挥体系在现实应用中面临的诸多挑战，结合调研与研究分析成果，从加强反恐案例库建设、强化平战结合的反恐作战指挥体制、建立职权清晰的反恐作战指挥法规体系和探索战训一致的反恐作战指挥演训模式四个不同视角，为未来我国反恐作战指挥体系建设提供切实可行的对策性建议。为未来反恐作战指挥信息系统构建提供了参考依据。
关键词：反恐案例;反恐斗争;反恐作战指挥信息系统
中图分类号：TP301 文献标识码：A
文章编号：1009-3044（2019）17-0043-02
开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
1 前言
进入21世纪，随着新型武器装备的推陈出新，反恐事件处置的内外部环境发生了较大变化，显现出复杂性、不确定性等基本特征，给政府各级部门遂行应急救援指挥带来了巨大挑战[1]。要在未來反恐战斗中获得主动，通过构建反恐案例库辅助决策成为高效应对反恐的一种手段。然而，在实际反恐案例库构建过程中，研究人员发现恐怖事件存在种类多、属性不一、难以描述的问题[2]。因此，构建一个由统一的元数据描述的案例库难以实现，必须根据反恐案例的不同类型对反恐事件案例库进行分类描述。
2 反恐案例库构建的迫切性
21世纪以来，世界各国在加强反恐的同时，更加注重反恐高科技手段，包括反恐情报的搜索，事前预防、事中应对和事后处理，特别是近期国际上的连环爆炸，攻击飞机和劫机人质等恐怖事件等活动，对反恐和防恐又提出了更高的要求。
2.1 国外反恐发展现状
反恐战争已成为各国军队和世界政要的关注焦点。在近年发生的特大恐怖事件911事件后，美国政府加强了反恐事件的处置和研究。为推进反恐斗争的进展，美国与盟国在军事方面强强合作，展现了美国反恐斗争的能力和决心。美国与盟国在反恐合作方面主要包括：反恐的解决手段、反恐的形成背景、反恐的运行机制等，进而构成了较为成熟、实用的反恐应对理论。
国外学术领域关于反恐事件和斗争的研究，主要贯穿于反恐事前，事中和事后的处置的研究之中[3]。针对在世界各国进行疯狂报复和恐怖袭击的恐怖组织，美国等欧美国家统一战线协助伊拉克，俄罗斯则帮助叙利亚积极打击伊斯兰国和基地组织，使得他们遭受到重大打击。
2.2 国内反恐发展现状
在国际反恐斗争进行得如火如荼的时候，国内反恐斗争也刻不容缓。2015年的新疆“9.18”拜城暴恐案对当前的反恐防恐提出了更高的要求。面对日益猖狂的恐怖活动，国内的一些反恐经验值得借鉴：
（1）加强各单位的反恐情报合作
新疆“9.18”拜城暴恐案中，新疆各单位以事发地执法部门为主，其他军队为辅，协助制定解决方案，有组织，有执行力加快了事件的解决。
（2）进行针对性的演习与训练
提高民众的防范意识，加强心理疏导有利于事前的防范、事中的配合以及事后的处理。我国对民众进行反恐教育，进而加强应对突发恐怖事件的处理能力[4]。据不完全统计，我国每年都会举行大规模的反恐演习和训练，旨在危机发生的第一时间，能够更好地解决反恐处理的难题。
但是，我国在反恐的工作中还存在一些不足。1）没有选取一些重大典型恐怖事件进行案例分析;2）没有将事件上升到理论高度进行建设;3）没有按照警民融合、层次分明、高效稳定的原则，整合指挥资源，发挥群众的主观能动性;4）没有纵横顺畅的反恐作战指挥体系，需要进一步提高军民融合的机动性、精简指挥机构。
3 反恐建设策略建议
反恐任务日益重要的态势，要求未来亟待加强反恐作战指挥体系建设工作。研究中我们发现，要解决现有反恐作战指挥体系在现实应用中面临的诸多挑战，需要结合调研与研究分析成果，从反恐作战指挥体制、反恐作战指挥机制、反恐作战指挥信息系统和反恐作战指挥训练方式四个不同视角进行大力研究，进而为未来我国反恐作战指挥体系建设提供切实可行的对策性建议。
在总结国内历次反恐案例处置经验教训的基础上，适当参照国外的最佳实践，我们建议从以下几个方面进行加强研究：
（1）加强反恐案例库建设
要及时对应急预案进行评估完善。针对各类反恐任务，制订完善各种行动和多样化任务的应急预案，并利用兵棋推演、建模仿真等手段，或结合应急演练、处置突发事件等实践活动，对各类预案进行分析评估和调整完善。研究创新恐怖事件的预防准备体系，从制度规范创设、指挥体系规范、改进机制等方面研究，其中指挥体系规范主要研究前线指挥与基层指挥设置、指挥协调中心的设置和应对网络体系的构建等。研究规范恐怖事件应急响应机制，从国家、省、市、县区、乡镇五级，重点响应、全面响应、深度响应三阶段分别分析细化任务规范[5]。
（2）强化平战结合的反恐作战指挥体制
依托现有指挥体制建立反恐作战指挥体系，是建立恐怖事件处置指挥体系的基本思路和模式。但并非一成不变的套用，而是要根据事件处置的特点，着眼简化指挥层次、减少指挥环节、提高指挥时效[6]。同时，依据参加力量的规模和任务区分适当调整递阶与跨度，建立构架简捷的反恐作战指挥体系。
（3）建立职权清晰的反恐作战指挥法规体系
反恐作战指挥法规是对重大恐怖事件响应与处置的基本遵循，建立有效的反恐作战指挥法规对处置各种恐怖事件具有重要的意义。为此，可在《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国武装警察法》等法规大框架下制定专门针对应对重大恐怖事件的反恐作战指挥法规[7]。通过法规形式规定明确应对重大恐怖事件中反恐作战指挥机构的构建、地方政府以及各行业部门的职责、指挥权限、行动方式、联合指挥关系、责任及各种保障等事项，明确规定反恐行动力量各自任务、行动原则及指挥基本程序，使联合指挥机构指挥有法可依，有章可循，增强指挥权威性[9]。从历次重大恐怖事件应对全过程来看，反恐作战处置是有效应对恐怖事件的核心环节，而反恐作战指挥法规则是恐怖事件响应与处置的基本遵循。在实践中，国家应从反恐作战指挥法规层面规定党、政、军、警参加重大反恐行动的指挥权限、职能任务等，增强法规的操作性和约束力[8]。 （4）探索战训一致的反恐作战指挥演训模式
着眼实战化的训练需求，探索研究联合指挥机构编组条件下，按照模拟化、网络化和基地化训练的思路，展开机关战术作业、机关带分队、实装全员的反恐作战指挥训练，检验联合编组条件下，指挥实体如何筹划反恐作战情报收集工作、方案拟制工作、协调控制与效果评估工作[9]。进而通过不同探索实践，提出适应我国新体制下的反恐作战指挥演训方式。
4 结论
本文针对反恐案例库构建中难以用统一的元数据构建的问题，基于多层次、多视角的思想，着眼解决现有反恐作战指挥体系在现实应用中面临的诸多挑战，结合调研与研究分析成果，从加强反恐案例库建设、强化平战结合的反恐作战指挥体制、建立职权清晰的反恐作战指挥法规体系和探索战训一致的反恐作战指挥演训模式四个不同视角，为未来我国反恐作战指挥体系建设提供切实可行的对策性建议。为未来反恐作战指挥信息系统构建提供了参考依据。
参考文献：
[1] 李伟.国外反恐科技现状及趋势研究[J].中国安防产品信息，2005（3）：8-13.
[2] 张宇. 反恐案例信息管理系统的设计与实现[D].国防科学技术大学，2007.
[3] 麦克（Michael Tegegne Alemneh）. 全球反恐战争战略：2000年以来非洲之角的案例分析[D].吉林大学，2010.
[4] 许添洋. 反恐背景下新疆公安院校防卫控制课程研究[D].河北师范大学，2017.
[5] 柴瑞瑞. 反恐应急设施选址与资源配置优化分析[D].辽宁师范大学，2016.
[6] 李霞. 构建顺畅高效的首都公安机关恐怖活动处置模式[D].首都经济贸易大学，2015.
[7] 屈耀伦.反恐政策与立法模式：中外的比较与借鉴[J].河南警察学院学报， 2018，27（06）：40-44.
[8] 苗雨豐. 对构建边境应急行动一体化联合指挥体系的思考[J]. 国防， 2014（2）：17-20.
[9] 张军.案例式教学在城市反恐警务实战训练中的应用研究——以射击训练为例[J].法制与社会，2017（32）：189-190.
【通联编辑：梁书】
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