浅谈水利水电工程建设中存在的问题

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　　摘要：本文从招投标方面，参与工程建设的设计、监理、业主、等几方面简要阐述了目前工程建设中各自的缺陷以及对工程建设造成的影响。
　　关键词：水利工程 存在问题
　　1 招投标方面
　　招投标工程是工程建设领域依据建筑法，招标投标法等一系列法律进行的一种市场交易活动，是我国在计划经济向市场经济过渡的情况下，为保证公开、公平、公正原则，净化建筑市场环境，遏制建设领域违规违纪行为而采取的一项重要措施。但在执行过程中出现了的问题引人深思，制约了建筑市场的可持续发展。
　　（1）保护主义。不少招投标活动中地方保护主意严重，主办单位设下道道难关，卡死外来企业，非亲非故难以公平竞标。一些地区或部门太高进入门槛，采取歧视性资格审查，限制信息发布地点和范围，制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统投标人。
　　（2）行政干预。招投标法颁布的主要作用是加强建设工程招投标的管理，维护建设市场的正常秩序，保护当事人的合法权，防止行政干预，但有的地方部门对本地或本系统企业提供便利条件，而对外地企业、飞本系统企业则以种种方式设置障碍，排除或限制他们参与投标，一些有着这样那样特殊权利的部门，凭借其职权，或是向业主推荐承包队伍，或是向总包企业推荐分包单位，干预工程的发包承包。
　　（3）项目业主。权力过大权力集中。由于建筑市场供求不平衡，业主处于优势地位，给业主干预和影响评标的公正性提供了温床，使得业主权力过大，行为不规范。尤其是国有资金工程项目业主，掌握着资金的使用权，业主出于自身利益的考虑，容易出现人情关系。
　　2 设计方面
　　设计是工程的灵魂和龙头，如果没有好的设计，就不会有好的工程。水利水电设计贯穿于整个工程，对工程的质量、造价、进度等方面都有重要的影响，并对工程最后的使用也有决定性的作用。由于设计工作是一项系统的工程，对人员的要求也较高，涉及到多专业的人员，一般按照可研，招标，施工详图的大致流程进行，但在工程流程中并不只包括工程量，设计图及资金问题，对于设计而言，应该不断地对其基础资料进行完善，对设计出的方案要从各个角度进行论证。而现阶段的设计往往都是照搬、照套，将以前的相似工程的图纸拿来修改，殊不知施工现场的条件受客观因素的影响都是随时会发生改变的，因此不同时期的设计都是存在着一定的差异的，没有完全一样的，时间间隔越大差异越大，以往的设计资料甚至没有可以利用的价值，如果直接引用必然会导致问题的出现。水利水电行业设计图纸错误较多，经常性数据错误，包括尺寸，桩号，高程等，而且平面图和剖面图经常存在一些矛盾，设计详图不能按工期要求及时提供也导致了工程建设工期的延误。在工程建设中设计图纸与实际地形不符，导致设计变更，由于设计考虑不全面，施工单位经常提出图纸优化，这些都是当前设计工作中存在的问题
　　3 监理方面
　　水利工程建设监理制，是一项科学的管理制度。实践证明，实行科学的监理制度，对于加强工程建设管理，控制工程质量、进度和投资、确保工程安全，提高工程效益具有十分重要的作用。但是，从水电工程建设监理实际来看，也存在着一些不容忽视的问题，
　　（1）对监理工作的作用和意义认识不足
　　一方面部分业主对实行监理制度的意义性缺乏科学的认识，有的认为是迫不得已，有的认为是多此一举，有的只是为了应付上级的检查和领取施工许可证，有的仅仅把监理当做检查质量的工具，即使被授予了三控制的权利，在实际监理工作操作中，业主也认为监理是自己的雇员，必须为自己的利益服务，这样就导致承包商进退两难，导致工程建设进度滞后，工程效益降低。承包商反过来也把监理当做质检员，在质量检查控制方面依赖监理，某一部位施工完成后，尚未自检就叫监理验收检查，导致承包方的质量管理体系不能正常运转，出现一系列质量问题。有的施工单位认为监理单位是业主利益的代表，是为业主服务说话的，不把监理当做独立的第三方看待，在施工中不予应有的配合，使得监理工作难以正常展开，工程建设不能走上正轨。
　　（2）监理人员管理水平和监理人员素质有待提高
　　建设工程监理的主要任务是三控制，两管理，一协调。由于监理也是招投标产生的，自身的投资控制相当严格，一个项目往往不能按合同要求投入相应的人员，人员素质低下，数量不足，有些人员是临时拼凑不能满足工程监理要求，不具备相应的专业知识和资质。监理人员及监理单位应该通过自身努力，扎实工作，使业主充分信任监理，依靠监理的工作，其他参建单位能够积极配合支持，从而真正实现监理的职责。
　　4 业主方面
　　（1）重进度轻质量，质量意识薄弱。在当前的水利工程建设过程中，投资方一味强调早日投产，早日收益。建设方随意压价并要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩工程建设成本，这些都严重影响了水利工程建设的质量；施工企业迫于施工进度的压力，为了避免因工期延误而遭索赔，部分施工单位在进行工程施工时往往是以工期优先，显然是重进度轻质量，这导致了严重影响水利工程建设的质量；
　　（2）资金不到位 招标的时候招标人单方面要求投标人出具投标保证金，履约保函等关资料及证明文件，但是自己又未作任何承诺，只是泛泛的说一下项目资金来源和到位情况，一旦项目开始运转，半路出现资金短缺，只能拖欠工程款。现在的承包商都是空壳公司，中标后整体转包出去，提取管理费，私人企业挂靠在有资质的企业接手动辄几千万的工程，其实自己根本没这个能力，不论硬件还是软件。自己投入很少一部分资金，靠业主的工程预付款作为启动资金启动项目，工程建设前期本来就困难重重，一旦入不敷出，马上面临停工，紧接着就是互相推诿、扯皮。
　　综上几点为工程建设中常见的问题，只要参建各方都能积极解决各自的问题，那么工程建设将会变得顺利，有序，参与各方也会达到预期目标，取得预期收益
　　参考文献：
　　[1]李强坤.《水利工程建设的质量控制》，《中国水利水电市场》，2004年3期.
　　[2]赵宏龙.《试议提高水利工程质量的方法》，《治淮》，2001年01期.
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