养老产业发展规划
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作者: 周游
摘 要：我国是世界上人口规模最大的发展中国家，随着人口老龄化进程的加快，在养老保障制度不健全的背景下必须推动养老产业发展，以寻求解决路径。为此，本文以促进我国养老产业发展为目的，提出了一系列行之有效的对策和举措，包括构建政策支持体系、完善养老保障制度、改革创新医疗制度、鼓励民间资本进入等，以期很好应对当前我国“未富先老”的社会现状。
关键词：养老产业；政策支持体系；养老保障制度；医疗制度；人口老龄化
人口老龄化在我国已经不是一个新问题，目前，已经进入了一个快速增长的新阶段，而由此拉动的养老产业日益受到社会关注。在这样情势下，我国直面人口老龄化问题，优先发展社会养老服务，培养壮大社会养老产业，以很好地应对日益增长的庞大老年人口所带来的养老压力。我国养老产业虽有所发展，但并不能满足社会整体养老需求，而且盲目的投入可能造成开发过度、应发区域发展不平衡、监管失控等严重后果。对此，应明确养老产业发展方向，制定发展规划，有计划地逐步推进养老产业发展，构建和谐的社会，与此同时拉动内需、增加就业，促进社会经济发展。
一、养老产业
养老产业是指专门针对老年群体提供各种商品和服务的行业的总和，以满足老人年各种特殊消费需求为前提，以开发老年人消费市场为目的，实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”的养老状态，是集养老产品的生产、经营和服务于一体、横跨一、二、三、四（信息产业）产业的综合产业体。
在我国，养老产业有一定的社会福利性，是人口老龄化催生的一种新兴产业。结合国内外养老产业实践，不难发现它涉及着方方面面的行业。具体包括：制药业和健康服务业、家庭服务业、日常生活用品、保险业（人寿、健康、养老）、养老地产业、旅游和娱乐业、金融业、教育业、咨询业及其它特殊产业。由此可见，养老产业除了涉及我们通常意义上认为的衣食住行之外，还包括文化、教育、保险、保健、咨询等产业，集生产、经营、服务于一体。由于涉及领域广、产业链长，利于吸纳就业人数、增加内需、拉动消费，极具市场开发价值， 被专家称之为“朝阳产业”。
二、我国养老产业发展策略
我国养老产业虽然有着很高的市场开发潜力，但是由于处于发展初期，需制定一套系统而规范的发展规划，协同好方方面面，以实现稳步发展。
（一）构建政策支持体系
现如今，养老产业已经以民生工程的身份纳入社会经济发展规划体系之中，政府部门应推出一系列相关的完善政策以支持其发展。具体包括：产业政策、土地政策、医疗配套政策等。与此同时，还需转变政府职能，使其由养老产业的直接投资者转换成宏观调控者，然后建立养老产业行业协会，明确管理主体，确保养老产业有序发展。
（二）健全养老保障制度
养老产业规范、有序发展离不开完善、健全的养老保障制度。养老产业作为一套市场化运作的产业，其发展必须尊重市场价值规律。在价值规律之下，老年人想要享受相关的养老服务，本身或家人需要支付相应的货币，从而使养老产业在微利基础上实现可持续运作，这就需要健全的养老保障制度予以支撑。近些年，养老保障制度一直是政府重点工作之一，投入了很大的人力、财力和精力。在这里，笔者建议政府部门提供补贴，企事业单位要设置养老基金，相信有了社会化的养老资金补贴、退休金，加之儿女支付的费用，老年人一定可以具备一定的支付养老服务的能力。
（三）大力发展养老地
基于当前房地产发展势头，结合养老产业发展需求，大力发展养老产业地，即养老型社区。随着人口老龄化进程不断加快，老人年不仅对衣食住行有着更高要求，对健康、环境等亦有要求，尤其精神层面要求更高，而现今的养老地都是普通的小区，养老设施等无法满足老年人的需求。对此，必须打破传统，建设真正符合老年人实际需求的新型养老社区，积极发展养老地，并建立与之相配套的医疗保健室、文化活动站、养生堂、小花园等设施，保障室内阳光充足、自然通风，构建适宜于老年人养老的生态环境。
（四）改革创新医疗制度
对于老年人而言，对健康的需求是最为迫切的，政府要采取有效的措施促进社区医疗服务嵌入养老产业。在政府支持和引导下，医疗保障体系要积极参与到养老产业之中，把公益性的医疗服务与市场化的养老产业结合起来，满足老年人医疗保障需求的同时推动养老产业发展。
（五）鼓励民间资本投入养老产业
在养老产业发展上，我国政府积极鼓励民间资本进入，并制定了相关政策予以支持。现今，民间资本依然以国有资本为主，要求民营资本所占份额不得超过20%，之所以这样，主要在于养老产业属于民生产业，一旦出现诸如房地产行业的投机性问题，政府可以通过宏观调控进行有效控制，确保养老产业健康、有序发展。对于进入的民营资本，在政府管控下要形成公开、民主、规范、长期的资金投入制度，规范民营企业投资行为，为养老产业发展提供助力。
（六）加大养老产业的融资扶持力度
加大金融机构对养老产业的扶持力度，利于推动养老产业发展。为此，对于前景好、市场需求大的养老服务项目，财政部门应提供必要的信用担保，金融机构也应适当放宽贷款条件，从而增强养老产业融资力量，并优化使用社会财力。在我国，社会财力的调动方式主要有两种，一是国家调控，二是市场化运作，而我国对养老产业主要用国家调控方式。笔者建议要合理使用社会材料调控方式，提供资金运作效益，有效应用社会化养老资金。
（七）转变消费观念
在中国有句俗话，“人生在世，吃喝二字”，从侧面道出了传统中国人的消费观念。大多数中国人买东西讲究物美价廉，很少买中看不中用的东西，有了钱就会存起来，不提倡炫耀性消费，尤其老年群体。勤俭节约固然好，不可否认的是这种根深蒂固的传统消费观念一定程度上限制了养老产业发展。对此，一定要老年人认识到为改善生活质量的适度消费是有必要的，所以要迁移磨坏地促进他们消费观念的转变和更新，拉动内需，为养老产业发展提供根本性动力。
三、结束语
综上所述，目前我国养老产业依然处于探索阶段，许多业态都有待从内涵上挖掘和深化，从外延上培养与拓展。对此，政府部门要加大扶持力度以推动养老产业发展。具体措施包括制定政策体系、完善保障制度、大力发展养老地、改革医疗制度、鼓励民间资本进入、转变消费观念等，希望通过这些政策和措施的推出确保养老产业健康有序发展，满足老年人方方面面的迫切需求。■
参考文献
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