浅析铁路工程造价控制
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作者: 贾军
【摘 要】随着计划经济向市场经济的逐步转变，工程造价管理在基本建设中的地位和作用日益显得重要。工程造价管理的目的是合理确定和有效控制工程造价。作为基本建设主体的建设单位，进一步加强工程造价管理，对提高投资效益，促进基本建设发展具有重要意义。建设单位的工程造价管理必须根据自身的特点，按照基本建设的程序，从设计、施工和竣工结算三个环节入手。
【关键词】工程造价 铁路工程 控制
1 铁路工程造价控制的现状
从铁路建设项目功能构成的角度看，铁路建设项目可划分为固定设备系统和移动设备系统两大部分。固定设备系统是铁路基础设施，可分为线路和站场（枢纽）两大部分，线路和站场（枢纽）决定了铁路的总体走向和布局，线路和站场（枢纽）又可能分别包括：路基、桥涵、隧道、轨道、房屋建筑等土建工程；站后五电工程（包括电力、电力牵引供电、通信、信号及信息工程）；运营维修设施等。移动设备系统就是铁路机车、车辆、洞车组等设备。固定设备和移动设备系统集成后构成完整的铁路运输系统工程。由于缺乏长远的规划，又不按基建程序办事，至使工程缺少充足的前期准备时间而仓促上马，甚至有些工程陷于边勘探、边设计、边施工的“三边”状态。这样就造成缺乏严格的可行性论证，又未经多种设计方案的技术经济比较，使工程造价留下很多缺口而难以准确地进行控制。有的项目由于对设计方案及工程的科技水平不能准确的定位，而缺乏长远考虑，以使科技水平很快的落后，又不能满足社会发展的需要.必须进行改造提高甚至形成重复建设，从而造成浪费。这种无形的工程造价大突破，更是需要各级领导引起高度的重视。
2 工程设计是全过程控制投资的关键
建设资金短缺一直制约着现代化建设的进程，有限的建设资金能否得到充分合理地利用，是摆在我们面前需要认真解决的问题。任何一个建设项目都要从项目建议书可行性研究报告开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收几个阶段，其中工程设计是项目建设全过程中控制投资的关键。
2.1编制好投资估算
铁路基本建设某一项目的可行性研究，是根据国民经济发展的需要和铁路建设长期规划的要求，对该项目建设的必要性，建设规模、主要技术标准、主要设计方案、技术的可行性、经济的合理性以及投资、估算、资金筹措与建设年限等方面的内容，经过全面系统的研究分析论证后所推荐的最优方案，并作出定性定量的结论，为该项目的投资决策提供了可靠的依据。
而其中的投资估算是可行性研究报告的主要组成部分，而且应该是建设项目工程造价最高限额，是建设项目全过程造价控制的龙头。因此，投资估算一定要准确，打足打实，不留缺口。我们应根据全国基建项目管理的统一规定，并结合铁路特点，制定出铁路投资估算办法。对投资估算的准确度，设计任务书的深度，取费标准，计算方法等作出明确规定，并健全和配套科学合理的指标参数。
2.2推行限额设计，控制工程造价
由于基本建设的各个设计阶段需多次性计算，必需对各个设计阶段的概算进行层层控制。即以批准的设计任务书的估算作为初步设计的限额，以批准的初步设计的限额作为技术设计限额，以批准的技术设计修正概算作为施工图设计限额，为达到这一要求，必须要使设计人员增加经济效益观念，改变设计过程中不算帐，设计完了再作概算的现象，由“画了算”变为“算了画”，将批准的投资额按工作单位和专业合理切块，规定每个工作单元或专业的分块限额目标，从实际出发，优化设计，合理选用技术标准，确定设计规模，通过一系列全过程的限额设计管理，达到投资控制在限额以内的目标。
2.3要保证设计单位合理的设计周期
使设计单位有充足的时间严格把关，精心设计，使设计深度达到规定的要求，项目审批成立除极特殊情况外，应尽量减少设计方案、设计规模、设计标准的变更，建设单位要严格控制工类变更，减少11类变更，111类变更也要控制在规定的范围以内。
3 加强对施工单位的工程造价管理
3.1审慎选择施工队伍
施工企业是把设计变成具有使用价值的建筑实体的具体实施者。一支管理有力、资质可靠的施工队伍，是实现这个转变的保证。审慎选择施工队伍，是施工阶段有效控制工程造价的关键。施工企业的资质是选择施工队伍的考虑重点。施工企业的资质包括企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。施工企业的建设业绩是企业人员素质、管理水平的最终体现。选择近期建设业绩与欲建工程相关的企业无疑具有较可靠的保证。施工企业的资金数量、资信情况要可靠。资金不足的企业可能靠工程款进行设备等的投入；负债经营的企业工程款更有可能被充分抵企业的债备。这些都将使工程款进行设备等的投入；负债经营的企业工程款更有可能被充抵企业的债务。这些都将使工程款难以到位，施工进度得不到保证，造成工程造价难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的工程造价控制具有重要作用。它不仅使施工企业本身的生产、经营进度得不到保证.，造成工程造价难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的工程造价控制具有重要作用。.它不仅使施工企业本身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工单位能有实力在工程造价上给建设单位予以合理的优惠。例如，某施工企业在高层建筑中采用整体升降脚手架工艺，一次性约投资25万元，可用于5个工程的外脚手架，其经济效益是相当可观的。
考察施工企业还要注意其资质等级。因为工程间接费的计取与施工企业的资质等级相关联。一般多层建筑，施工工艺简单、没有特殊技术要求的工程项目，选择三级或三级以下的施工企业就足以胜任，同时可减少间接费的支出；而高层建筑则必须二级及二级以上的施工企业才能承担。有些施工企业的资质等级具有行业范围限定，如有的企业水工具有一级资质，但工民建的资质只有三级，这也是必须注意的。 考察施工企业的资质除了查验书面材料外，还要加以实地考察，以排除鱼目混珠的挂靠企业。
3.2订立严密的施工合同
建设工程施工合同过简、疏漏过多，是造成工程承包后甲乙双方互相扯皮的主要原因。严密订立施工合同，对可能产生职责不清，引起互相推1的因素进行事先约定，以法律形式确定下来，是实现工程造价有效控制的保证。合同价款的审定是首要的工作。施工合同作为经济合同一种，合同价款的地位至关重要。特别是包干工程，合同价款的审定对工程造价影响举足轻重。通过审定合同价款，掌握主要工程项目的计价情况、价格水平，对合同条款的拟定，对完善和严密施工合同都具有重要作用。合同的价款的确定必须准确合理。不合理的压价将影响工程质量，拖延工期，达不到有效控制工程造价的目的。
合同条款的拟定是重要的环节。要熟悉建设工程施工合同条件，掌握建筑市场行情，了解建筑行业的一般惯例和有关规范。所拟条款要内容严密，措辞严谨。 合同价款调整的条件和方式是直接影响工程造价计定争议的焦点，约定不能过简，要具体到每个细节。在合同条款中要明确三材市场价格的取定方法。投标包干的工程，对由承包方采购的特殊贵重材料和设备，由于质量优劣价格悬殊，要列出规格、品牌和品质要求清单；还要明确政策性调整是否包含在包干范围内。
3.3合理控制工程款的支付
工程款的支付是否合理，不但影 响工程进度和施工质量，也直接地影响工程造价控制。加强形象进度管理，按形象进度支付工程款，堵绝工程款的超付、防止在工程造价管理中处于被动地位，对工程造价控制尤为重要。
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作者简介：贾军（985―），男，内蒙古包头人，大学本科，毕业院校：昆明理工大学，现有职称：助理工程师，研究方向：铁路工程造价。
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