转型期校园足球可持续性发展的有效策略研究
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作者: 刘一凡 吕强国
摘 要 校园足球经过第一个五年期的发展，已经具有一定的成果与规模，与此同时校园足球未来的可持续发展也面临着很多问题和挑战。场地器材缺乏、师资力量不足、校园足球不能和职业足球有效衔接等多种原因制约和阻碍了校园足球的成长。本文通过查阅大量文献资料，收集详细数据，根据目前阶段校园足球活动的发展情况，对产生的问题和原因进行梳理与分析，提出一定的建议与策略。
关键词 校园足球 可持续发展 制约因素
2015 年 2 月 27 日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革总体方案》。这个方案充分表明了国家战略层次上对足球改革的重视。2009年以来的五年发展阶段已经结束，校园足球的整体改革得的效果和改革实施过程中遇到的问题，转变为教育部牵头进行的校园足球规划实施2.0版中，应该对五年以来校园足球的改革实施进行一次整体的总结和梳理，站在客观理性的角度上为校园足球可持续发展提出一些建议和对策。
1 五年发展期后校园足球的现状
近年来，我国的各个体育项目都在大型国际赛事上取得了不错的成绩，而足球这一项项目在这种背景下进步速度缓慢，甚至有一些停滞不前。我国国家领导人都对校园足球的未来发展给予了高度重视。指示要大力加强对足球运动的基础培训，将发展的重心放在校园里的青少年上。
据有关资料统计显示，校园足球从2009年推行到现在，逐步发展到遍及 137个城市，5000多所定点学校，有将近19万的青少年注册校园联赛，发展了200多万的校园足球人口。12 岁、13 岁两个年龄段在各地方足协登记注册人数为16469 人，17岁、18岁年龄段的学生总共有4723人，五年间，校园足球推动精英青少年球员数量增长了4倍。2013 年全国范围内建立起来的校园足球竞赛登记注册系统，并且全年举行了将近10万场高中、大学联赛。
2015年7月27日，2015年全国青少年足球特色学校及试点县（区）的遴选名单在教育部官网上公布出来，其中将39个县拟定为全国青少年校园足球试点县，将8651所中小学校拟定为全国青少年校园足球特色学校。教育部计划到2017年遴选出2万所左右足球特色学校及30个左右试点县。
2 阻碍校园足球持续发展的制约因素
2.1 对校园足球的内涵了解不足
校园足球活动开展的目的是让更多的学生喜欢上足球这项运动，参与到足球运动中去，学习到足球的知识与技能，以促进体质的增强，培养积极向上的态度，团结协助的精神，建立校园足球文化，并且为中国足球的良性发展建立基础。
通过五年间的不断宣传和渗透，很多学生家长对于校园足球的认识有了一定的转变，但仍然需要加强。现在的家庭大多数都是独生子女，认为足球是一项对抗激烈的运动，害怕自己的孩子在运动中受伤。同时面对升学压力，认为把时间放在踢足球上会影响学习成绩，这些问题和因素，会直接导致参与到校园足球的体育人口过少，也会影响校园足球活动的可持续发展。
2.2 校园师资力量薄弱
目前很大一部分足球特色学校的足球师资并不充足。数据显示，在辽宁省的校园足球布点学校（沈阳、鞍山、大连）中，校园足球指导员有近40%只具有大专学历，且很大一部分并没有国家二级足球运动员证书。很多学校是有原有的体育老师来进行足球教学，而这些体育教师多是其他专项出身，缺乏系统的专业训练和比赛经验，而且这些指导员也没有接受过任何正规的培训。从体育教师足球训练的技能知识水平就可以看出学生们足球水平的高低，因为在足球训练教学中体育教师是最学生直接接触的教授者。这就导致了校园足球的发展在训练和知识的传授方面缺乏了持续的源动力。
2.3 缺乏标准的足球场地
训练场地和器材的缺乏也是抑制校园足球发展的重要不利因素。足球这个项目需要比较大的空间和高质量的场地。目前我国规范的标准足球场非常少，大多数都集中在设施建设齐全的大学校园里。在辽宁省校园足球活动试点地区（沈阳、大连、鞍山）的布点小学中，有9.3%的学校没有自己的足球场地，一部分的学校足球场地为水泥、柏油、塑胶或者板油场地。一些城市中的中小学很多建在小区住宅区中，操场场地很小，政府开放的足球场少之又少，不规范的场地草皮情况容易造成运动损伤情况，这些问题将那些热爱足球运动的青少年拒之门外。
2.4 经费不足且来源单一
在2009年政策开始实施时，国家体育局给予下拨的的经费是4000万，三年之后已经有将近5000所学校实施开展校园活动，4000万对于这么多学校而言实在过少。国家体育总局从2013年开始将经费提高到了5600万。国家体育总局每一年都会提升一部分资金经费来支持校园足球活动的推进，这对于体育总局说是笔不小的资金，但是随着校园足球的不断开展，现在将这些资金平均给越来越多的布局城市，必然会导致经费的拮据。
3 促进校园足球可持续发展的有效策略
3.1 让校园足球回归教育本位
开展校园足球的目的就是把足球的快乐和教育功能带到校园，培养足球人才，从而促进我国足球的进步。学校是教书育人的地方，将足球这项运动添加到学校体育教学内容体系中，可以发挥足球的教育意义和功能。
将校园足球回归教育本位，可以激发学生对于足球运动的兴趣投入，使更多的人融入到校园足球的文化氛围中来。《中国足球改革发展总体方案》也提及到校园足球要以育人为首要目的，提高足球人才的质量。防止校园足球偏离教育轨道，才能促使我国的足球人口不断增加，足球队伍的规模不断扩大，为我国的足球运动的发展打下坚实的基础。
3.2 建设校园足球生源的升学对接政策
我国职业足球人才的断层已经显现出来，说明我国运动员培养体制的缺点已经愈发明显。据统计，2015年的中超联赛，1994年1月1日以后出生的球员不足30人，赛季的最佳新人奖项居然空缺，年轻球员能打上主力的更是少之又少。 在2003年辽宁省开展的校园足球联赛有 28 所学校参赛，在比赛中也发掘出了许多优秀的足球人才，最后却因为升学问题导致无法继续学习足球，体育部门也没有办法改变既定的升学机制。目前中国的升学体制仍然是一考定终身，这就导致校园输出的足球人才在面临升学压力的时候能否继续选择足球作为自己的未来出路。这就需要各个部门与学校的有效协作，制定相关的政策，针对足球特长生，制定相应的升学制度。加强校园足球人口的对接，防止因为这样的客观因素导致足球人口的减少。
3.3 增加资金投入，改善场地器材
随着校园足球活动的不断深入，由国家下发的资金分流到越来越多的足球特色学校中定会显得捉襟见肘，所以扩大资金来源就成了当务之急。除了国家体育总局下发的5300万专项资金，各个城市的政府部门也可以发挥主观能动作用，采用公开招标等方式，吸引社会上的一些有利资源对校园足球的赛事和活动进行赞助，同时也可以扩大校园足球的影响力和吸引力。学校和教育部门同时也要充分利用好这些资金，充分利用在改善场地建设和活动开展上，做好资金信息的公开透明工作。
3.4 加强师资力量的培训
我国第一本足球指导员培训指导教材《中国校园足球指导员培训教程（试行）》目前已经出版发行，旨在从对校园足球体育教师的培训入手，提升他们的专业技能素养，丰富他们的足球教学理论知识，建立完整的师资培训体系，继而提升基层足球教练的整体水平。一些师范类和体育类高等院校也应该加强对体育教育和运动训练等足球项目的高水平特长生的招生与培养。政府和教育部门要完善对学校里足球教师的奖励机制，以优厚的待遇和薪资来吸引更多的退役专业运动员或者专业足球人士参与到校园足球的事业中来，使足球运动的发展朝着既定目标稳步前进。
3.5 转换管理职能，避免功利主义
教育部长袁贵仁在2014年召开的全国学校体育工作会议上讲到，“在体育项目中，教育部计划将校园足球作为重点项目予以突出”。自从2009年国家体育总局牵头开展校园足球以来，一直是体育部门主导校园足球工作，但在体育部门的领导实施下，校园足球的开展的成果有限，这主要是因为体育部门的特点和对教育工作的不熟悉。未来应建立良好的合作机制，制定详细的实施规划方案与细则，体育部门辅助教育部门的技术性、专业性工作，实现权责清晰、分工明细、合作联动的发展格局。避免一些领导人员急功近利的做法，将每一项工作落到实处。
4 结语
足球是世界第一大运动，足球运动走进校园，不仅增强了学生的身体素质和意志品质，对推动我国的足球运动发展有着至关重要的作用。中国青少年校园足球活动经过第一个五年的发展期，已经取得了一些初步的成果，但要想得到可持续的良性发展，还面临着许多困难和挑战。“千里之行始于足下，九尺之台起于垒土”，现在校园足球进行得愈加火热，各个部门和足球工作者应该抱着持之以恒的信心和决心，将我国的校园足球活动更好地开展下去。
参考文献
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