加强行政事业单位财务管理的思考
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作者: 管玉萍
摘 要：随着我国经济体制的不断发展和完善，公共财政管理也进行了相应的改革。行政事业单位财务管理内容复杂、方式多样，也对行政事业单位财务管理决策提出了更高的要求。鉴于此，本文以行政事业单位财务管理为研究对象，对行政事业单位财务体制不顺，财务管理制度不健全，行政事业单位财务管理制度操作性不强，财务公开度不够，预算管理薄弱的问题进行了分析，并基于此提出推广实施会计集中核算制度，加强行政事业单位财务管理制度的建设，实行财务公开，规范公用经费支出管理等对策，以此完善行政事业单位的财务分析。
关键词：财务管理；行政事业单位；预算管理；公共财政
行政事业单位财务是行政事业单位在行使政府职能过程中客观存在的财政资金运动及其所体现的经济利益关系。财务管理是行政事业单位基于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政事业单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，是公共管理的重要组成部分。目前我国的新财政体制改革还处于起步阶段，还存在诸多急需解决的问题。就现行的新财政体制改革的具体工作要求而言，当前，各个地方行政事业单位的财务管理等工作现状已不适应新财政体制改革工作的要求，新财政体制改革和行政事业单位财务管理工作实际与党中央、国务院的要求和社会各界的期望存在一定的差距，需要参与各方共同努力，统筹规划、协调进行。
1.行政事业单位财务管理存在的问题
1.1财务体制不顺，财务管理制度不健全
在现行会计管理体制下，行政事业单位的财务人员在业务上受财政部门领导，在行政事业上受本单位领导，会计人员有的随领导意志而变换，导致财会队伍不稳定和会计人员业务水平不高。会计人员在行政事业权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些违反财经纪律的事。财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，行政事业单位财务管理制度建设普遍较为薄弱。长期以来，行政事业单位习惯于基数递增的预算，预算观念不强，即使在近几年新财政体制不断深入的情况下，大部分行政事业单位的预算编制和执行还是粗放型的，理财意识普遍缺乏，财务管理制度的建设较为薄弱。
1.2行政事业单位财务管理制度操作性不强
行政事业单位的财务管理制度一般都过于笼统，定义较为模糊，执行制度的人员往往无所适从。随着财政体制的改革，行政事业单位职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，财政资金使用效果的提高，应当引起足够的重视。行政事业单位财务管理制度修正滞后于财政体制的改革。财政体制改革后，部门预算、政府采购、会计集中核算、国库授权支付等新名词层出不穷，不仅仅带来了新的概念，也给行政事业单位财务领域带来了新的管理课题。
1.3财务公开度不够，预算管理薄弱
新财政体制要求各级行政事业单位为当地提供相应的公共产品，满足公共需要，实现财政资金的配置，人民群众对公共产品的提供有选择权与监督权，这就要求财政资金的分配、使用公开。目前，新的预算法已经对行政事业单位会计制度作了部分改进，但是在我国，事业单位的预算管理工作往往没有得到足够的重视，虽然很多事业单位中都有预算，但是预算编制中没有能够按要求进行客观的分析而只是简单的采用增量预算法，方法手段较为落后。同时在预算过程中缺乏预算所需要的真实数据和有效的依据，预算执行过程中存在一定的随意性和盲目性，预算不严谨，执行不规范，不能够准确地反映出事业单位的发展必需。另外，有些事业单位对预算支出审批制度不严格，随意扩大资金开支范围和改变资金用途，对资金的使用缺乏有效的监督和考核。
2.解决行政事业单位财务管理问题的对策
2.1推广实施会计集中核算制度
会计集中核算作为会计委派制的方式，会计人员的行政关系在财政，行使核算行政事业单位财务的职能，解决了财政体制不顺的问题。
会计集中核算的具体办法是集中办理资金结算，单位不设会计、出纳，现金、转账、汇兑等资金结算，由报账员到核算中心办理，预算经费由财政拨入，单位的预算外收入先就近交入财政专户，再按规定划入单位账户，单位经费支出和其他支出从单位的账户中核付，不能透支。集中进行会计核算，中心统一发放工资，审核各行政事业单位的原始凭证，填制记账凭证，登记会计账，编制会计报表，随时提供有关会计信息资料。集中管理会计档案，行政事业单位档案全部在核算中心统一保管，分单位分年度装订成册；按会计档案管理办会计凭证、账簿、报表等编目、立卷、归档，便于查账、审核、利用和管理，单位资金情况及档案资料负责保密。建立单位支出审核制度，单位报账的所据必须有单位印章、主管领导签字必须与预留的印鉴一致。建立凭证审核制单位所有原始凭证都必须完整、真实、合法，必须是合法票据，有具体用途，过经办人签字，并且写明具体用途。
会计集中核算实现了财政资金支出规范管理。而且会计集中核算不仅是部门预算顺利执行的有力保障，也有助于国库集中支付的顺利实施。
2.2加强行政事业单位财务管理制度建设
财务管理制度作为单位内部的一种管理机制，包括《内部控制制度》、《原始凭证规范化要求》、《内部审计制度》、《会计凭证审核制度》、《支出审批制度》、《备用金制度》、《会计档案制度》等制度。加强行政事业单位财务管理制度的建设对于规范各单位财务收支管理，形成一套完整、全面、科学的财务管理体制，使行政事业单位在财务管理达到规范化、制度化。推行财务管理信息化建设，增强行政事业单位参与预算管理意识。
2.3实行财务公开，加强预算管理
财务公开，就是行政事业单位办理与群众密切相关的财务开支，在不涉及党和国家机密的前提下，在机关公开场合或单位电子政务内网上设立财务公开墙，向干部群众和社会公开，置人民群众监督下。财务公开的主要内容有：预算外资金的收入、上缴、开支、下拨情况；财务收入与支出情况；上级专项收支、下拨情况；基建投资来源、所办经济实体及所有门店出租的管理费、利润及使用情况；固定资产的购置、使用和变卖情况；招待费开支情况；医药费、差旅费、会议费使用情况等等。
重视预算管理首先建立一套科学完善的预算管理体系。在预算编制上，要实行预算内外综合统筹，科学合理的编制部门预算；各项开支必须要以预算为依据，严格控制开支，拒绝浪费挪用现象，确保资金都能够得到合理的使用；加大对预算的监督、考评和决算验收工作，加强对预算结余资金的管理；进一步细化收支项目，使每一笔资金的使用都能够有迹可循，进而加强对资金的管理和控制。其次，事业单位还要加强会计核算，以此来避免资产流失。建立现金及银行明细账来加强对现金的管理；对单位的固定资产要定期的进行核算和盘点，并建立库存明细账来加强对固定资产的管理；对物品的出入库要制定严格的相关的规章制度并严格遵守，做好把关。
结论
行政事业单位的财务管理是公共管理的重要组成部分。我国的财政体制改革使行政事业单位采购制度、资金的管理模式、资金的支付方式和会计目的发生改变，突破了预算编制理念，转变预算资金的上缴方式，更新账户体系。当时从公共管理学的角度来看，目前，行政事业单位的财务管理还存在诸多问题，具体表现在财务体制不顺，财务管理制度不健全，行政事业单位财务管理制度操作性不强，财务公开度不够，预算管理薄弱。因此，本文提出行政事业单位的财务管理应该推广实施会计集中核算制度，加强行政事业单位财务管理制度的建设，实行财务公开，加强预算管理，以此完善行政事业单位的财务分析。
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