城市道路地下管线维护
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摘要 随着我国城市规模的不断扩大，城市化发展越来越快，而城市道路也逐渐在扩张，道路线路也越来越复杂，道路设施也相继在完善。城市道路地下管线能否正常运作，不仅关系到城市道路的合理发展，也影响到城市化进程的发展。本文先分析城市道路地下管线存在的问题，然后论述城市道路地下管线存在问题的原因分析，最后提出城市道路地下管线维护对策。
关键词 城市道路；地下管线；维护；对策
中图分类号TU990 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）48-0009-02
我国城市经济的不断发展，城市规模不断扩大，城市道路地下管线的布置也日益复杂，然而城市道路地下管线是城市的基础设施，是城市维持其正常运作的血脉通道，对城市人民的生活和生产具有非常重要的影响，城市道路地下管线的质量好坏直接影响着城市化进程的速度。因此，合理维护地下管线是当前的重中之重。当前，我国城市道路地下管线维护力度方面还比较薄弱，城市道路多次开挖，重复建设的现象比较常见，不仅浪费了大量的社会资源，而且还破坏城市道路地下管线。城市道路地下管线维护逐渐成为一个研究的课题。
1 城市道路地下管线存在的问题
1）我国城市化进程不断加快，城市道路经常重复建设，多次开挖，使得城市道路地下管线遭到损坏。当对城市道路多次施工时，各种管线会受到影响是不可避免的。而由于当前审批程序存在一定的局限性，地下管线出现排列错乱的局面，对城市居民的生活带来一定的影响；
2）地下管线产权人一直以来有无偿使用地下空间的传统，不愿承担作为受益者应分担的政府在道路建设上所投入的征地拆迁等必要成本。现国有出让土地已普遍实行了有偿使用制度，地下土地则成为了被遗忘的资源，给水、排水、电力、电信已习惯于无偿使用国有的地下空间；
3）城市道路地下管线的施工范围现只局限于通信管线方面，却没有把电力、供水、供气等管道线路划到地下管线施工范围中去。地下管线产权不集中，多头管理，各自的管理规定衔接不够或相互矛盾，缺乏有效的管理运行机制，造成对地下管线的管理缺乏统一性、长远性、一致性与协调性。
2 城市道路地下管线存在问题的原因分析
1）对城市道路地下管线没有进行科学规划，对地下管线缺乏统一的管理。当前，我国城市道路地下管线施工人员没有按照规划进行操作，遇到线阻时，经常乱改线路，导致线路混乱。有些线路被施工人员随意改动，使得跟原来的规划不相同，原来图纸上是一条可以施工的路由，现在打开，各种管线已经占满，而污水管接入雨水管中，汇水区的排水管径到下游突然变细水管了，地下管线规划理念没有得到重视，也缺乏技术的支持；
2）城市道路地下管线运行部门比较复杂，而且还很乱，制度也不相同，可以说相互孤立，没有紧密合作，缺乏有效的协调、管理。虽然我国经济发展迅猛，但是我国还处于社会主义初级阶段，市场经济制度还不够完善，因而对城市道路地下管线缺乏有效的管理；
3）当前，对城市道路地下空间认识还不够高，相关制度不够完善，没有完整的管理办法。地下资源使用费也没有收取，使得道路再三开挖。
3 城市道路地下管线维护对策研究
1）根据城市道路实际情况，制定出相适应的地下管线设计方案，创新思想，全面考虑，合理规划和布局地下自来水线路，排水线路和煤气线路，此外还有通信网络线路等，规划和铺设，不同线路之间应该腾出一定的空间，这样就可以保证线路不交叉，地下管线便于分开管理。当线路之间的使用权分开管理了，施工单位就可以合理经营，提高运作效率，但是日常的维护工作都由施工单位来承担。当施工单位地下各种缆线合理管理后，大幅减少工作量，各种线路由于道路施工等因素遭到破坏时应迅速告知责任人。自来水厂、移动通信公司、煤气公司、供电局、等单位之间应相互融合，互相合作，主动去解决问题，加强他们之间的沟通和合作，实现互惠互利，为建设小康社会打下坚实的基础。此外，不断提高市民和媒体的责任意识，加强对城市道路地下管线维护的社会监督和舆论监督；
2）建立和完善城市道路地下管线维护的相关规章制度，做到有法可依，违法必究，地下管线的利用不仅影响到市政加、规划、建设、信息办等多个部门，这些部门在制度相关法律制度的时候，应紧密配合，加强沟通，这样制定出来的法律制度更好的实施，便于建设单位自我约束；
3）城市道路地下管线在铺设时，需要征用土地，这时候施工单位应根据相关法律法规进行操作，办理审批程序时应不可偏激，避免在征用土地时产生纠纷。当施工遇到绿化、消防、军用设施、轨道交通、测量标志、航道、河道、桥梁、文物等方面时，施工单位应该经相应的管理部门允许之后，方可进行办理审批手续，办完之后再进行施工操作。城市道路地下管线施工队伍应当认真研究真实、准确、完整的地下管线现状资料，引导和检查测量单位在地下管线埋入土前完成测量工作，并进行地下管线工程的铺设工作；
4）地下管线产权应该集中化，避免多头管理，相互衔接，减少产生矛盾，建立有效的管理运行机制，对地下管线进行统一性、长远性、一致性与协调性的管理。当城市道路地下管线挖掘道路的，施工单位应当依法向相关管理部门或者公路管理单位缴纳挖掘修复费，完善城市道路管理制度，对城市道路地下空间要有充分的认识，完善相关制度和管理办法。合理收取地下资源使用费，避免道路再三开挖，造成城市道路经常重复建设，多次开挖，合理保护城市道路地下管线;
5）我国城市经济迅速发展的情况下，城市化不断加快，城市道路规划部门应利用招标、引进外资成立中外合资公司等市场化运作方式确定资质好的施工单位进行统一规划和开发、管理。城市道路规划部门应相互协调，相互合作，利用召集有关行业协会、管理部门、施工单位、测量单位召开联席会议或政府办公会议等各种形式取得有关单位的支持或配合，最终实现“统一规划、统计建设、统一管理、有偿使用、资源共享”。重视地下管线规划的理念，也需要技术的支持。
4 结论
综上所述，城市道路地下管线能否正常运作，不仅关系到城市道路的合理发展，也影响到城市化进程的发展。针对我国城市道路地下管线存在的问题，制定出相应的对策，解决这些问题，合理维护城市道路地下管线。此外，还应该设立城市道路地下管线规范制度，成立管理部门，加强监督，尽量避免多次开挖的现象，为地下管线正常运作奠定基础。
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