印度“十一五”规划中等职业教育发展战略研究
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摘要2007年12月，印度政府颁布了第十一个五年规划，以“全纳性增长”为理念，重点发展中等职业教育，适应世界教育发展趋势。针对目前中等职业教育发展状况，印度围绕规模、质量及公平三方面采取了一系列措施。印度的中等职业教育呈现注重能力的培养、强调灵活性及重视服务业发展的特点。
中图分类号：G719.1 文献标识码：A
A Study on Development Strategies for Secondary Vocational
Education in India's "11th Five Year Plan"
FAN Yeying
（Educational School, Southwest University, Chongqing 400715）
AbstractOn Dec. 2007, the India government enacted the 11th Five Year Plan to "inclusive growth" as a concept. Focusing on the development of secondary vocational education, the plan adapts the trend of world education development. Aiming at the recent situations of vocational education development, India has taken a series of measures on the quantity, quality and fairness. The development strategies have three features: competency-based, flexibility and service.
Key wordsIndia; "11th Five Year Plan"; secondary vocational education; development strategies
1 “十一五”规划中等职业教育发展的背景
21世纪是经济全球化的世界，科技高速发展，人口流动加强。印度迫切需求大量的技术型人才，但据NSSO统计，目前19岁至24岁年龄组中，仅有5%的人接受了某种职业教育和培训。另一方面，广大学生大多偏好普通课程，出现了较严重的知识性失业。为此，印度政府于2007年12月颁布了第十一个五年规划（2007―2012年），提出“全纳性增长”理念，即推进均衡发展，缩小区域、群体和性别间的差距，让发展的成果惠及全体人民。重点是发展职业教育。
2 “十一五”规划中等职业教育发展战略的内容
2.1 扩大中等职业教育规模，促进普通教育和职业教育一体化
“十一五”规划针对中等教育长期存在的学术性倾向问题，调整中等教育的单一结构，沟通职业教育和普通教育，允许多次选择。它提出职业学校数量要从“十五”期间的9583所扩大到2万所，在校生人数从100万人增加到250万人。具体措施包括以下两方面：（1）扩大接受中等职业教育人数。实施中等教育职业化的主要机构是职业学校。1964年的教育委员会提出中等教育职业化，并指出到1986年使50%的高中学生修习职业技术课程。而1986年《国家教育政策》规定到1990年要有10%的高中生修习职业课程，1995年达到25%。可1992年又重新规定到1995、2000年分别使10%和25%的高中阶段学生分流到职业技术教育领域。新规划将继续为这一目标努力，扩大接受中等职业教育的人数，全面发展中等职业教育。（2）增加中等职业教育机构数量。印度实施中等职业教育的机构主要有：职业学校（Vocational School），工业培训机构(ITIs)，工业培训中心（IITCs)以及综合技术学校（Polytechnics）。印度现有9583所职业学校开设150种两年制的教育课程，可容纳不到高级中等教育学生的3%；5488所工业培训机构（公立，1922所）和工业培训中心（私立，3566所）进行职业教育与培训，容纳785000人；具有文凭级别的1244所综合技术学校可容纳295000多的学生。①由此可以看出印度的职业教育机构并不能满足社会对技术人才的需求。新规划进一步增加中等职业教育机构的数量，着重设计出使工业培训机构现代化的创新方案。
2.2 提高中等职业教育质量，增强国际竞争力
提高中等职业教育质量是印度规划的主要目标之一，只有建立适当的中等职业教育体系，才能使其培养的学生符合市场要求，促进经济发展。为此“十一五”规划从以下几个方面进行改革：（1）加大政府投入，密切联系企业。职业教育的发展需要大量的经费投入，在 “十一五”规划中，印度中央政府用于职业教育的经费达687.63亿卢比②，比“十五”计划增加了18.65倍。除了政府投入外，政府正创造条件积极吸引私人投资，共同促进职业教育的发展。规划提出发展企业主参与工业培训机构管理和课程设计的公私合作关系模式（Public Private Partnership），旨在密切与企业合作。公私合作关系模式的主要指导原则是大学镇区模式，即培训机构的土地由政府提供，基础设施及运行由私人管理，资金由私人、校友和社会人士共同捐助。（2）建立国家职业教育制度，加强中等职业教育管理。目前，全国已形成一个较完整的职业技术教育管理体系，全印职业技术教育委员会负责全国职业技术教育的指导和协调工作。近年来，受一些先进教育理念的认证的影响，中央和各邦政府正构建一个合适的国家证书制度（NVQ），证明从各机构毕业的学员的技能，并给予其合适的学分。规划提出改革博帕尔的职业教育中心机构，并建立集成机构执行机制，形成州县街区三级模式。
2.3 促进中等职业教育公平
印度非常重视教育公平。独立后的宪法规定，禁止因为不同种姓而有歧视待遇，立法保障底层民众。为了促进中等职业教育的公平,“十一五”规划采取了以下措施：（1）实行弹性教学，增加培训技能种类，促进边缘群体发展。为了满足边缘群体接受职业教育的需求，政府开设学制长短不一的模块化课程，以能力为本位，增设新的技术课程。模块课程是一种形式灵活、独立性强、结构相对松散的微型课程，适应了边缘群体的特点。由于印度的工业培训机构只侧重于约40种职业技能培训，增加新的技能类别就显得重要了。规划强调课程要关注服务业，以适应服务业的快速发展；并侧重技能的基础性，以使个体能够灵活变更职业。（2）以农村为重点，改革妇女职业培训，实现均衡发展。印度农村与城市职业技术教育严重失衡，中等职业技术教育机构几乎全都集中在城市地区，广大农村被忽视了。因此“十一五”规划采取街区一级的职业培训计划，合理分配资金和物质资源，把农村摆在优先的地位，使农村青年从事合适的职业。另一方面，开办农业学校，进行农产品加工技能的培训，通过短期课程传授给农村青少年。另外印度在高级中等教育阶段为女童开设多样化的课程，普及女童职业教育。印度有单独面向妇女的职业技术教育与培训机构，并在国家培训部门、各联邦政府、地区同时开展培训。“十一五”规划关注妇女的职业教育同时，强调女性要突破诸如护士、裁缝等传统职业领域，在劳动市场获得公平竞争，促进性别平等。
3 “十一五” 规划中等职业教育发展战略的特点
注重能力的培养。注重企业、市场及个人的需求，开设能力本位模块课程和生产服务导向型课程，重视实践动手能力，尽量减少理论课程。尤其强调企业主在课程设置、评价和资格认定中的重要作用。
强调灵活性。除了正规的职业教育外，印度还为没有技术或是半技术的人提供时间灵活、形式不同的职业教育，如兼职体系等，这就使这部分人群有机会接受职业教育和培训。另外，印度的普通教育和职业教育沟通的灵活性也进一步得到加强。
重视服务业发展。印度软件行业自上世纪80年代发展以来取得了巨大的成功，这与它独具特色的软件人才培养模式密切相关。科技的发展和产业的转移促使印度加大培养服务性人才。
印度的“十一五”规划力求建立优质、公平的中等职业教育，满足市场的劳动力需求，促进经济发展。它的实施还有待实践的检验，但全面发展职业教育是印度未来取得成功的必然途径。
注释
①Luv Jasuja,Prashant Kashyap.Vocational Education in India:Key Challenges & New Directions.
②Government of India Planning Commission.Report of the Working Group on Secondary and Vocational Education For 11th Five Year Plan (2007-2012).
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