浅谈养老金的发放

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　　[摘　要]通过实行养老金的社会化发放，企业离退休人员不再受企业经济效益的影响，有利于保证离退休人员按时、足额领取养老金，解除了他们的后顾之忧。
　　[关键词]养老保险；社会发放提高认识
　　
　　养老金社会化发放是社会保险经办机构在国有商业银行或邮局为企业离退休人员建立基本养老金帐户，按月将规定项目内的应付养老金划入帐户，保证离退休人员能够按时支取养老金。
　　
　　1.养老金社会化发放的意义
　　
　　实行养老金的社会化发放意义在于：首先，有利于保证离退休人员按时、足额领取养老金。第二，是社会保险制度改革的自身要求，随着社会保障制度改革的深化，对离退休人员实行社会化管理服务，将“单位人”逐步过渡为“社会人”已成必然趋势，养老金实行社会化发放，就是这一改革的重要步骤。第三，有利于减轻企业负担，建立起独立于企业事业单位之外的社会保障体系。第四，养老金社会化发放还有利于规范和加强社会保险管理，提高养老保险费的收缴率。因此，要大力宣传社会化发放工作的意义，统一思想，转变观念，增强自觉性，保证社会化发放工作稳步推进。
　　
　　2.要重点做好养老金的储备工作
　　
　　实行养老金社会化发放，关键问题是要有足够的养老保险金储备，水库里有水才能放到河里供下游灌溉农田，这是极其简单的道理。解决好基金的供求矛盾，不仅是社会保险部门面临的急迫问题，同时也是开展养老保险社会化发放所必须要解决好的首要问题。
　　
　　2.1扩大养老保险覆盖范围
　　扩大社会保险覆盖面是社会保险“大数法则”的基本要求。社会保险覆盖范围和险种愈广泛，筹集到的社会保障基金就愈多，综合保障能力才会增强。首先，国家要出台相关政策，界定覆盖范围，以政府命令的方式强制执行。其次，社会保险部门在每年工商执照年检前，为每个企业办理社会保险年检合格证，工商行政管理部门凭核发的社会保险年检合格证为其办理营业执照年检手续，未取得社会保险年检合格证的或年检不合格的企业，由工商行政管理部门限定其参加社会保险，否则，不予工商年检。
　　
　　2.2要特别抓好养老保险费的征缴工作
　　离退休人员养老金实行社会化发放后，改变了原来养老保险费结算方式，实行“收支两条线”。因此，要加强社会保险稽核工作，严格核定企业在职职工人数和工资总额，按规定比例全额征收社会保险费。社保机构应严格执行国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》的规定，对于少数拖欠、少缴养老保险费的单位，有关部门要依法采取强制措施，以确保养老保险费按时、足额征缴到位，保证养老金社会化发放工作顺利开展。
　　
　　2.3建立养老保险财政补助制度，弥补养老保险基金的隐性债务
　　我国养老保险制度处于转制阶段，国家对老职工存在巨额隐性债务，弥补这些债务要建立健全补偿制度和多渠道筹资模式：一是调整财政支出结构，从财政支出中拿出一定比例用于弥补养老保险隐性债务，据专家初步测算，如果连续20-25年每年从财政支出中拿出 5％的资金用于养老保险补助，就能基本解决隐性债务的补偿问题：二是与调整国有经济战略布局结合起来，变现部分国有资产充实养老保险基金：三是发行部分认可债券和彩票，充实养老保险基金。
　　
　　3.强化养老金社会化发放的措施
　　
　　养老金社会化发放是一项涉及到离退休职工个人切身利益的事情，且工作流程包括单位、社保部门、银行系统等多个部门，需要构建完善的发放体系。
　　
　　3.1建立健全保险基金社会化发放制度
　　就是社会保障管理机构通过委托社会化发放机构(银行、邮局等)将养老金直接发放给离退休人员，使发放更加透明化，加强相应的制度建设，对社会保障管理机构、社会化发放机构、受保障者的权利与义务加以制度化、法制化。
　　
　　3.2完善社会化发放的基础数据体系
　　将领取养老金的离退休职工个人资料建立统一的数据库，核实其准确性，建立健全养老金社会化发放的基础数据和网络管理体系。
　　
　　3.3建立健全社会化发放渠道
　　发放渠道的健全，是落实养老金社会化发放的关键环节和重要保证。目前就社会化发放的实践看，通过邮政、金融机构等渠道发放较为可行，今后应该在此基础上，不断完善这些发放渠道，开发新的渠道，如社区组织等，并进一步健全发放机制，使得社会化发放畅通无阻，直接发放到个人手中，保障离退休人员的切身利益。
　　
　　3.4建立养老金社会化发放准备金和基金支付风险预警制度
　　各地区要认真周密地分析实行全额征缴、养老金社会化发放后的基金收支情况，预测可能出现的资金风险，预筹必要的准备金。要建立基金支付风险预警制度，一般应以支付两个月养老金的基金积累水平作为预警线。当基金积累水平低于预警线时，要及时报告并会同有关部门提出建议，做好应急准备。
　　
　　3.5提高养老金社会化发放的运行质量
　　社会化发放工作是一项综合性工作，环节很多，工作质量尤为重要。讲质量：一是要狠抓基础管理。扎实做到有关数据的收集、整理和审核工作，建立完整、准确的数据资料。二是要加强服务，提高服务质量。社保经办机构和受委托发放养老金的银行、邮局营业网点，都应重视柜面服务，努力提高服务质量，树立良好的窗口服务形象。
　　
　　3.6广泛开展宣传工作，创造良好的社会舆论环境
　　养老金社会化发放工作直接牵涉广大职工的切身利益，关系到深化国有企业改革和社会稳定。对企业，要重点宣传实行社会保险费全额征缴和社会化发放养老金的重要意义，督促企业按时足额缴费，依法履行社会保险义务：对离退休人员，要重点宣传实行养老金社会化发放对维护其合法权益的积极作用和有关的工作程序及服务措施，消除职工群众的思想顾虑，确保养老金社会化发放工作的顺利实施。
　　养老金社会化发放后，积累了很多新鲜的经验，实践是最好的老师，通过实践，不但可以校正运行方案中的不足或缺陷，而且可以深化我们的认识，统一大家的思想，才能确保养老金社会化发放工作健康有序、扎实深入的向前推进。
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