加强中小型煤矿的安全监管的几点建议和若干思考
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摘 要:本文从我国中小煤矿在安全生产监督管理方面存在的主要问题入手,探讨了加强煤炭企业安全监管应注意的几个重要问题,并从提高认识,预防为主,加强执法监督,建立及完善体制机制等几个方面提出了若干建议及解决措施。
关键词:安全监管 中小型煤矿 体制机制
中图分类号:TD7 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)11(a)-0149-01
煤矿安全生产特别是中小型煤矿企业的安全生产,不仅是煤矿企业自身发展的重要环节,也是加强安全监管的重要目标,确保安全生产是关系到企业生存建设及社会安定和谐可持续发展的核心和关键,煤炭行业必须从对企业员工及社会民众高度负责的角度出发,抓好安全宣传工作,建立健全相关法律法规,重在预防,加强执法监督,完善相关机制体制,从而更好地为企业生产正常运行和社会和谐稳定发挥积极的作用。本文主要从以下几个方面入手,探讨了加强煤炭企业安全生产的监督管理问题。
1 中小企业煤矿安全生产方面存在的几个突出问题
1.1 中小企业煤矿安全意识薄弱,基础管理不扎实
(1)安全管理落后不利于中小型煤矿安全发展。目前很多煤矿抓安全生产仍然是靠少数管理人员的督促、带领,没有真正的安全管理制度。这种粗放式安全管理不仅受个人因素影响较大,对煤矿整体安全管理水平提高很是不利,而且也使煤矿安全管理与科学化、规范化、制度化的要求渐行渐远。监管部门更多的注重现场隐患检查也使得煤矿企业一直没有把提高安全管理水平摆到突出位置。长期处于低水平安全管理使煤矿的安全现状变得摇摇欲坠。
(2)从事该行业的主体职工素质不是很高。根据有关国家规定和企业自身发展实际要求,相关管理部门都会定期组织相关从事行业工作人员进行培训,主要对象包括煤矿从业人员、特种作业人员和安全管理人员,这些企业一般来说会安排人员参加,但是从培训的结果来看却不是那么好,一方面占据较长的劳动时间不利于工作;另一方面部门集中精力搞好生产,影响了工作效率。时间一久,有关中小企业的职工的总体素质就煤矿从业人员素质就会受到影响,也成为制约该地区经济发展的重要影响因素。
(3)中小企业工作环境和条件亟待改变。我国大多数中小型煤矿,生产能力总体偏低,安全基础条件较差。2005年煤矿安全生产许可证发证审核促使绝大多数煤矿在安全基础条件上进行了整改,安全状况得到明显改善。但经过若干年以后,我们清楚的看到类似的很多煤矿的安全基础条件仍然存在下滑的趋势,特别是中小煤矿更为突出。随着国家标准的不断提高,众多小煤矿目前的安全基础状况已经远远不能符合国家提出的要求了。这样的情况就给煤矿安全带来了隐患,也不利于其正常生产,一方面影响经济生产,同时也给相关执法监督部门的依法行政带来很多不便。
1.2 企业和政府对煤炭企业监督管理力度不够
(1)缺乏应有的安全管理体制机制,长期以来,没有得到相关企业和主管部门的高度重视,忽视了宏观的制度建设,只对煤矿实施监督检查重点放在煤矿井下存在的具体安全隐患上。这种生产和管理理念使得每一次检查都能产生明显效果,被查煤矿的安全隐患被及时排查并处理。但是在构建煤矿安全生产长效机制上,这样的观念是行不通的。我们都知道要建立安全生产制度,首先要从建立长效机制下手,坚持两手抓,两手都要硬,一方面确保长期使用该制度;另一方面又要使具体的隐患得到很好的排除。一次有效的检查可以使一个煤矿的安全隐患得到及时整治,但是不能保证其在检查过后不再产生安全隐患。要想使煤矿不论检查与否都能长期保持安全状态,就必须推动其安全管理上水平,只有安全管理水平上去了,煤矿才能实现长期安全。
(2)检查监督方面缺乏应有的重视。煤矿安全监察机构作为专门负责煤矿安全的执法部门,应当进一步推行科学监察,充分发挥对煤矿的监督引导作用,全力推动构建煤矿安全生产长效机制。本文认为煤炭安全生产管理监督检查机构往后应该加强具体现场检查监督,重点对建立健全企业的安全管理制度,完善培训管理和相关制度研究上下功夫,由安全检查的定期逐步向重点排查转变。
2 关于加强煤矿安全生产的几点建议及若干思考
2.1 转变安全生产的监督检查观念
我们要从思想高度重视,从全心全意为人民服务的宗旨出发,从社会稳定大局出发,有关部门对煤矿进行安全监管能够有效保障人民群众的生命财产安全和维持社会的稳定。要深入贯彻落实科学发展观把尊重和保障人民群众的生命财产安全放在首位,建立健全相关法律法规是我国现有煤矿安全法律法规制定出台的根本出发点和归宿。对煤矿安全的监管就是要贯彻落实煤矿安全法律法规,从而保障煤矿安全、保护煤矿工人的人身安全和身体健康,并最终实现煤矿安全生产。所以我们要牢牢坚守以人为本、一切为了广大人民群众着想的观念,进一步提高认识,预防为主,转变对安全监督管理的模糊认识,重视并加强相关方面的理论研究和思想意识。
2.2 加强执法检查,注意细节管理,特别是工作方法要进一步改进
2.2.1 加强执法检查,注意细节管理
要使监督执法严格起来,就要加强对监管人员的党风廉政建设教育;加强监督管理安全监管人员行为方式;修订完善相关的执法监督机制和管理制度;要从高度为人民群众生命财产负责的角度出发依法办事,严格执法。
其次是转变工作作风,进一步改进工作方法。要通过落实煤矿企业安全生产制度的监管、加强对中小煤矿企业落实隐患排查治理的督促和全力推行煤矿安全质量标准化来改进安全监管方法,达到安全监管目的。
2.2.2 修订完善或者出台相应的法律法规,规范安全监管硬性设施
(1)还没有立法的法律要尽快出台并修订完善,做好各项配套服务制度体系的延续工作。为使《煤炭法》和《安全生产法》得到进一步的贯彻落实,要完善相关的配套法规和政策。依法制定《煤炭生产开发规划条例》和《煤炭产品质量管理办法》等配套法律和规章。
(2)针对实际,建立出台符合中小型煤矿企业安全生产的相关法律制度。第一,要以现有的《企业法》为基础使针对煤矿的专门的中小煤矿的基本法制定出来。第二,围绕当前经济实践中中小煤矿面临的主要问题,使促进中小煤矿发展的某一方面的专项法规制定出来。
2.2.3 煤炭行业资源优化重组,合理配置,高效利用开发
要坚持“先关闭后整合、以大并小、以优并差”的原则,通过联合、兼并和改扩建等方式进行资源整合,对现有小煤矿的矿业权、产权进行重组,对采矿权人实行资源有偿使用,实施采煤工艺革新、技术改造,实现对煤炭资源的优化配置,促使煤炭资源向优势企业聚集,实现煤矿安全形势的根本好转。
参考文献
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[4] 李永铭.煤矿安全监管中的问题与改进[J].江西煤炭科技,2009(3).
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