肯尼亚高等教育发展及面临的困境
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作者: 刘丽平 任凯强
[摘 要]肯尼亚高等教育起步较晚，虽然在发展中取得了一定的成就，但在发展过程中亦面临许多困境。如政治原因导致高等教育发展缓慢；理工科和文科招生人数之比严重失调；师资力量不均衡导致高校师生比失调；性别的不平等导致高校男女生比例失调；办学经费严重不足导致教育教学质量下滑；艾滋病困扰等。
[关键词]肯尼亚 高等教育 发展 困境
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843(2012)04-0136-04
肯尼亚共和国位于非洲东部，赤道横贯其中央，东南临印度洋，其邻国是索马里、苏丹、乌干达、埃塞俄比亚和坦桑尼亚。全国总面积为582646平方公里，总人口约3190万人(2004年)。经历了60多年的英国殖民统治，于1964年12月12日建立起来的一个中央集权制国家，执政党是肯尼亚非洲民族联盟(KANU)。
肯尼亚长期以来积极发展教育事业，目前教育经费占国内生产总值7％，这一比例已达到国际平均水平。非洲教育发展协会在突尼斯举办的教育会议上公布的最新数据显示，2011年肯尼亚的教育经费为1800亿肯尼亚先令(1美元约合80肯尼亚先令)，其中1500亿用于发展基础教育，300亿用于发展高等教育，教育经费支出占肯政府财政经常性支出的30％。肯尼亚自2003年免除小学学费以来，全国小学生数量已增加近200万人，辍学率也有所下降。据统计，肯尼亚国民平均入学就读年数近年来已延长了4年，全国范围内适龄儿童入学率2010年达到100％，78％的平均识字率在整个非洲也是首屈一指。2008年，肯尼亚政府斥资4200万美元推出免费中等教育新政，肯尼亚成为继乌干达之后撒哈拉以南非洲第二个实行免费中等教育的国家。虽然肯尼亚的基础教育取得了一定的成就，但是其高等教育在发展的过程中仍然面临着困境。
一、政治的原因导致高等教育发展缓慢
肯尼亚的高等教育起步较晚，1885—1963年，肯尼亚处于英国的殖民统治之下。为了巩固殖民政权，英国殖民者起初并不向非洲人民提供高水平的教育，因此高等教育是肯尼亚殖民时期最薄弱、最受忽视的环节。直至1956年，肯尼亚的第一所国立大学——内罗毕大学(University of Nairobi)建立，这标志西方模式的肯尼亚现代高等教育的开端。1963年，经过非洲人民的共同努力，乌千达的马克里尔、肯尼亚的内罗毕和坦桑尼亚的达累斯萨拉姆三个大学联合组成了东非大学。至1970年，由于非洲国家的陆续解放以及各国开始对大学进行改革，东非大学解体。直到1980年，肯尼亚境内仍仅有1所公立大学，即内罗毕大学。1980-2002年间，肯尼亚的高等教育进入大发展时期，公立大学数量已由原有的1所发展到9所。同时，私立高等学校成为肯尼亚高等教育的重要组成部分，目前，肯尼亚已拥有18所私立高等学校。
20世纪80年代以来，肯尼亚高等教育发展很快。经过提升大学学院或中级学院的办学层次和水平，肯尼亚在原专科学院的基础上新建了6所大学，即莫伊大学、肯亚塔大学、埃格顿大学、乔莫肯雅塔农业和技术大学、马赛诺大学、西部科技大学学院。同时，肯尼亚的一些私立高校也开始招生，从而肯尼亚大学的入学人数大大增长。公立高校入学人数从1980-1981学年的8751人增加至2003-2004年的45286人，满足了肯尼亚人们对高等教育的需求。(见表1)
尽管肯尼亚高校入学率有所增长，但入学率从90年代以后增长缓慢，且时有回落，致使肯尼亚高校入学率总体水平很低。与撒哈拉以南地区5％相比，肯尼亚公立高校入学率不到1％。在肯尼亚的高校发展计划中，私立高校是其中最重要的组成部分。肯尼亚已建立通过高等教育委员会(Commission for Higher Education，CHE)认证的18所私立高校，其中7所获得特许证，5所获得临时授权，6所已经登记，只有这三类学校才有权宣传或实施已批准的学位与研究生证书和文凭课程③。私立高校在2004-2005年招生10050人，占全国高校总招生人数的18.2％。由此可见，肯尼亚高等教育的发展依然任重而道远。
二、理工科和文科招生人数之比严重失调
在考察高等教育质量时，理工科和人文社科学生的比例是一个不容忽视的问题，即二者要有一个合理的学生数量之比。1982年1月联合国非洲经济委员会和非洲大学联合会联合召开的非洲高等院校校长和副校长会议提出，非洲高校的理工科与人文社科招生之比尽可能要达到60：40。由于理工科的教学需要相应的实验室设备和化学制品的投入及配备专业化教学人员，所以到1990年，肯尼亚的文理比仍为69：32。目前，肯尼亚的文理仍处于这个水平，由于受到宗教、市场和办学成本的束缚，一些高校只开设了办学成本较低的人文社会科学学科，不开设投入大、收效慢的自然科学和工农医等学科课程(见表2)。
三、师资力量不均衡导致高校师生比失调
师生数量比是评估高校质量的一个重要指标。肯尼亚大学师生数量比与其他非洲国家大学有一定的差距。表现在师资力量的不均衡，如学历构成、性别构成、年龄构成失调，数量不足。2005年肯亚塔大学共有教师747名，男性教授有33名，男性讲师有366名；女性教授有2名，女性教师只占全校教师总人数的30％。该大学2006年平均师生比为747：21150(1：30)，最低比例的系(课程管理计划和发展系)为1：247。内罗毕大学2004年共有教师1330名，学生36000名，平均师生比为1：25。其他大学也存在类似的问题，导致师生比例严重失衡，教师少而学生多，这大大影响了教学效果。
四、性别的不平等导致高校男女生比例失调
像许多发展中国家一样，“肯尼亚自殖民时期以来，长期存在性别不平等的问题；这种不平等不仅发生在教育领域，而且发生在劳动力市场领域、政治领导领域及社会和经济等众多领域⑩。妇女参与高等教育的比例是非常低的，明显处于不利的地位。虽然肯尼亚自独立后，女生在大学所占的比例持续上升，但一直未超过30％(见表五)。即使在1991年，女生的比例首次突破30％，就其比例来说还是偏低。此外，在肯尼亚的9000个海外留学生之中，女生所占的比例仅为11％。
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