高校工程建设项目管理思考
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作者: 肖奎
摘要：笔者作为建设方从2003年至2011年全程参与了云南民族大学呈贡校区1666亩土地征地、53.2万平方米建筑的设计、报建、招标、施工、竣工、结算、档案移交等管理工作，在高校工程建设项目管理上积累了一定经验，对工程项目管理进行反思，从管理的得失中吸取教训，在管理的实践中获得经验。本文通过按建设程序的建设过程，从工程管理的角度，总结了多年工程建设管理工作的经验与教训，意在工程建设的管理上与同人共同探讨、共同提高。
关键词： 高校；项目管理；思考
云南民族大学呈贡校区地处昆明市呈贡县吴家营乡，属呈贡新城规划中的雨花片区。用地范围北起中庄4号城市道路，南至山地，西起中干道以东约150米，东临昆明理工大学，控制范围1.11平方公里，距昆明主市区约25公里。校区基地建设用地1666亩，一次规划，分两期建设。总建筑面积约532000平方米，全日制在校学生在2010年为16600人。一期建设用地1000亩（66.67公顷），学生规模约10000人，建筑面积332000 平方米。二期建设用地666亩（44.4公顷），学生规模约6600人，建筑面积200000 平方米。总投资约14亿元，资金主要来源于自筹。呈贡校区建设完成后，云南民族大学将建成以本科教育为主体，以研究生教育为主导，积极发展继续教育、职业教育、国际教育的教学研究型综合性民族大学。学科涵盖哲学、经济学、法学、文学、历史学、理学、工学、教育学、管理学等学科门类。学科结构以人文社会科学为主，突出民族类学科和其他特色与优势学科，促进各学科协调发展。从而立足云南，服务全国，辐射东南亚、南亚等国家和地区。
1 经验总结
项目管理主要内容为“三控两管”，即成本、进度、质量安全三大控制和合同、信息两管理。按照基本建设程序在项目策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、交付使用的整个建设过程中，以合同管理为中心，信息管理为辅助，做好各个阶段的成本控制、进度控制和质量安全控制。
建设之初，学校按项目管理制成立了指挥部，下设指挥部办公室及监督办公室，在工程建设过程中按云南省教育厅的统一部署，改为校区建设工作领导小组，下设校区建设办公室及校区建设监督办公室，同时成立了建设工程招标工作领导小组。校区建设办公室在校党委、校行政及校区建设领导小组的直接领导下，负责学校呈贡校区基本建设项目的立项、规划、设计、招标、报件及施工现场管理、保修等相关工作的组织实施，校区建设监督办公室负责全程跟踪审计、结算审计。机构的组成有力的推进了工程建设。
1.1 工程项目计划管理
一个大型工程项目的管理工作千头万绪，工作过程中千变万化，没有一个完整的工作计划和综合协调是无法按质按时完成项目建设的。主要过程是收集各方面信息，汇总并制定一份连贯、一致的计划书，在项目实施过程中，还要根据现场变化情况，及时、有效地调整计划，加强控制，以确保计划目标的实现。学校在建设之初，就根据可行性研究报告、规划设计、征地等制定了总体目标和实施计划，分两期建设，一期建设33.2万平方米，计划2008年底前建成；二期20万平方米，计划2011年底前基本建成。
1.2 工程项目各阶段任务划分及目标确定
为保证总体目标实现，必须将工程项目所涉及的全部工作细化，分解到各相关单位、部门或个人。确定工作范围、工作目标、工作计划。对各项任务的完成情况由综合管理部门收集信息，分析、调整、控制，以各子项目的目标实现保证总体目标实现。 按总体目标，学校确定各部门任务，基建处负责征地及相关手续办理，建设办负责设计、报建、招标、施工管理、竣工验收、保修、档案管理等，监督办负责清单拦标价编制、全过程跟踪审计、结算审计，财务处负责资金筹措和款项支付，资产处负责竣工项目的接收入账，产业开发办公室负责建成项目的运行管理。按建设程序建设办从设计、报建、招标、施工管理、竣工验收、保修、档案管理等过程安排了专人负责，制定各块、各阶段的目标任务和倒计时计划，各块之间相互协调、相互对接。每周末检查本周的工作情况和任务完成情况，发现问题后采取措施补救，并按阶段计划安排下周的工作计划。这有效的控制了进度和质量，确保了阶段任务目标顺利完成，也确保了总体目标按计划完成。
1.3 工程项目进度管理及过程控制
工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理，确定各种项目可完成时间，分析各活动之间依赖关系，确认过程所需时间、制定进度计划，调整和控制进度的变化，控制项目进度计划特别是复杂大型的建设项目，绝不能仅控制承包商的施工进度，而应控制影响工程项目的全部进度。如设计，工程报建，对外谈判签约，设备、材料采购，物资准备等等。而施工进度是重点，因建设周期较长，过程中突发的矛盾问题较多，若不及时解决，将会影响整体计划。在建设过程中依靠参建各方，积极开展协调是关键，发生或发现矛盾问题就需建设方组织相关人员讨论研究，提出具体的解决办法和方案。如我校二期体育运动场地位于村庄拆迁位置，场地上建筑垃圾堆放约4米高，造成场地无法施工。建设方组织监理方、设计方、勘察方、施工方，并邀请了专家进行论证，提出了采用强夯的方案及时解决了问题，并节约了时间和资金。
1.4投资控制及费用管理
投资控制的目的，是确保在批准的预算内完成工程项目。根据资源需用计划及价格测算所需资金，编制资金使用计划，并分配到各单项工程和各项工作之中。从工程项目设计开始就应严格控制，限额设计，并通过控制设计变更减少承包商的索赔，达到投资控制的目标。
1.5 质量管理
确定工程项目质量标准，技术要求，定期评价总体项目进展情况，以提高各相关单位、人员满足质量标准的信心，跟据实际情况分析与质量目标的符合性，制定相应措施。学校制定了质量目标，整体合格，重点项目、标志性建筑达到省优，在招标文件中确定质量目标，并在合同中明确了奖惩办法，在施工过程中加强质量控制，采取检查，各单体项目之间进行质量安全评比，相互学习各自施工单位好的做法，整改不到位的工序。这些措施的运用，使我校整体建筑质量优良，大部分建筑为省优、市优，一个项目为国优。 1.6 人力资源管理
有效地使用各种人力资源，发挥相关各方面人员的积极性。通过组织确定分析角色、责任和相互关系。及时补充急需人员，裁减冗员，开发个人或组织的进取心和技能。高效运转、相互信任是项目顺利建设的关键，按建设程序从设计、报建、招标、施工管理、竣工验收、保修、档案管理等过程安排了专人负责，各施其责，相互补充。根据工程建设开展情况及时增减调整人员，从立项时期的5人到建设高峰期15人，人员虽少，但各施其职、各自发挥自己的能力，对工程建设发挥了积极作用。
1.7 沟通信息
确保及时正确地产生、收集、发布、储存和最终处理项目信息，是工程项目所必须的联络方式，任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。需要建立信息编码体系、信息沟通计划及执行情况检查制度。 各自岗位的人员对信息的收集比较及时，但由于各种原因，在存档方面欠缺，主要是无专业档案管理人员。
1.8 采购管理
工程项目所需物资、设备采购品种多，数量大，处理不当都会影响整个工程项目目标的实现，必须对采购工作加强管理和控制。首先要决定何时购何物，确定潜在来源，然后询价、招标、签订合同，督促按时、按质、按量及时供应到位。学校对所需物资、设备采购都采取公开招标方式选择供货商，职能部门按照建设计划和工程量清单，提前做好招标工作，确保物资、设备在工程建设需要时及时到位。甲供材料采用供货方、监理方、建设方、施工方共同签收，跟踪审计见证的方式，从而保证了货物的数量。
2有待完善
在管理中获得了一些经验，也存在一些管理缺陷：
2.1 建设管理机构需健全
在按建设程序管理机构设置中，没有设置总工办，施工图经过施工图审查后直接编制工程量清单和拦标价并招标，施工图未经校内审查，是否按初设进行设计没有控制，施工图的错、漏等问题未在招标前解决，造成施工中修改、变更增加，协调量增加，管理任务加重。在施工过程中，没有总工办专门负责解决技术问题，仅依托监理方、设计方提出解决方案，造成建设方决策困难，时间延误。
2.2施工图设计时间，清单、拦标价编制时间需合理设置
施工图设计只给一个月时间，清单、拦标价编制为十天时间。设计、编制时间较短，造成设计错漏较多，清单编制不准确、错漏较多。进一步造成在施工过程中扯皮，施工方提出变更、签证增加，管理协调量增加。“磨刀不误砍柴功”，在施工前期充分做好准备工作，将会起到事半功倍的作用。
2.3 管理人员配备需增加
50多万平方米的建筑面积，最多时仅配备15人管理，人员不够。在整个建设程序中，涉及立项、规划、设计、招标、报件及施工现场管理、保修、结算、档案移交等，虽然作了分工安排，但几乎都是“身兼数职”，同时管理几个建筑、几个程序，造成濒于应付，管理会出现疏漏。
2.4 内部报批程序需简化
学校制定了《合同审批流程》、《工程款支付流程》、《变更签证流程》等管理办法，起到了很好的鉴证保护作用。但流程签订部门人员较多，一个流程完成到实施时间太长，对及时解决问题，推动工程建设有影响。
2.5 施工工期制定需规范合理
学校工程都有一个特点，9月份要投入使用，由于计划被各种原因影响而推迟，要9月份投入使用，只有压缩施工工期。赶工造成部分建筑质量出现问题，如墙砖脱落、抹灰层开裂等。制定合理的工期是保证建筑质量的关键，不能随意压缩合理工期。
在整个工程建设过程中，由于实行项目法管理，提高建设方的责任意识，强化管理职能，键全组织机构、注重程序、节点控制，严格履行合同，狠抓工作质量，加强施工安全，促进了工程进展，取得了良好的社会效益和经济效益。项目的社会化专业管理，严格合同管理，质量总体达到预定目标，结构优良，安全方面无重大事故发生； 通过项目前期规划设计，方案优化，合理资源配置和利用；通过实施项目法的科学管理，突出以人为本，加强动态控制，坚持质量安全、进度与成本三控制，大大地促进了建设工期目标的实现。
参考文献：
[1]付佳，张广浩，马剑波.浅析建设业主在建设项目管理中的职能与作用[J].沈阳建筑，2008.2.
[2]黄兰钧.业主在土木工程管理中应注意的问题[J].科技资讯，2008.
[3]李涛，陈朝晖.业主参与建筑工程管理的几点思考[J].科技信息，2009 .23.
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