军队物资应急采购运作管理模式探析
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作者: 高云 张磊 王洋
摘 要：军队物资应急采购，受命紧急，运作快速，时效性要求高。只有拓展军事采购链、供应链和保障链运作模式，加快军事采购信息平台，不断提高军队物资应急采购保障能力。
关键词： 应急采购 管理模式
新军事变革对我军物资应急采购工作提出的挑战与机遇，也带来各种影响，其中压力与机遇并存，压力也同时可以转化为动力。加强物资应急采购，是适应社会主义市场经济发展和新时期军事斗争后勤保障准备需要，深化军队物资采购改革的重要内容，具有重要的理论与实践意义。
一、军队物资应急采购概述
军队物资应急采购是指在应对紧急状况的准备阶段或是紧急状态期间（包括战争、突发自然灾害以及其它紧急状况）进行的物资采购行为。它的特点可用以下几组矛盾来描述。
一是采购任务紧与采购要求高的矛盾。应急物资采购活动常常关系到一些国家安全或人民财产生命安全的紧急事件，它要求采购时间务必要紧迫，采购程序也要紧凑且简单。但采购时间短和采购程序精并不代表着对采购对象要求降低，恰恰相反，由于应急物资采购自身目的的重要性，它对采购对象的质量等指标要求也是很高的。如抗非斗争的采购活动中，大到呼吸机，小到卫生口罩，国家卫生及质检部门都制订了较为严格的标准，对军队医院参与行动而产生的采购行为也提出了较高要求。
二是采购部门单一与供应部门多元的矛盾。应急物资采购活动由于其特有的目的性和紧迫性，采购主体一般是单枪匹马地在采购市场中活动，而无法像平时进行有计划大批量采购时可采用"强强联合"或"价格联盟"等办法提高采购效益。而在同时，应急物资采购的供应商往往不是单一的某个生产可销售单位，这一是由于应急物资采购的对象不一定是某种特殊商品所造成，二是由于我国卖方市场的形成使用多供应商模式成为现实，因此除极个别事关国家安全的商品以外，绝大部分市场商品都会由多个供应商同时提供，这样又为应急物资采购的最后选择制造了一个难题。
三是采购方法多变与采购行为规范化的矛盾。应急物资采购活动由于其时间的紧迫性，采购部门会根据采购时限的要求有选择地利用相应的采购方式。但近年来随着我国采购法规建设的加强，《政府采购法》、《招标投标法》等法规的出台，一方面加强了采购活动的规范性，提高了采购活动的透明度，另一方面也可能僵化采购模式，迟滞采购活动的开展。
二、军队物资应急采购运作管理模式设计
（一）加强物资采购保障预案建设。
按照任务牵引、突出重点，立足自身、充分准备，军地融合、平战结合，密切协同、整体联动的要求，从组织指挥与力量编成、保障任务及职责区分、采购保障能力分析、供应商资源分析、采购保障方式及程序、采购保障关系协调等方面，科学编制物资采购机构保障预案；要重点完善军队物资应急采购保障预案，制定与预案相配套的协议供应商紧急供货、物资紧急调用、战备储备物资紧急发运、装备器材紧急维修保障、物资采购人员动员补充、物资应急采购经费保障、协调供应商应急生产、物资应急采购质量检验验收、地方采购力量支援保障等实施方案，实现军队采购系统与国家经济动员体系的有机融合。
（二）建立健全采购政策法规。
制定相关法规，对市场经济条件下的军事采购行为进行规范，是保证军事采购活动优先优惠和安全顺利的重要措施。要协调国家有关部门，加快军事采购有关法规的研究制定，明确军事采购享有优惠的各种权利，以及军队、政府、供应商在军事采购方面的职责、义务和权益。对为军队提供军品及服务的供应商，实行一定幅度的税收、税负优惠，以及资金、土地使用和原材料供应方面的优先保障；对因保障部队应急需要而产生亏损或在其他方面付出较大代价的，事后应给予适当利益补偿；对不承担义务和违反合同的供应商，应制定执行严厉的惩戒措施。
（三）强化军地联合采购演练训练
必须按照任务牵引、保障带动、军民合成、以训促战的原则，切实抓好物资采购保障演练训练。要紧密结合预案，利用部队演习、拉动、外训等时机，适时组织有地方动员部门、供应商协同的军地联合演练。要重点演练应急状态下物资紧急动员、应急采购、快速保障的组织指挥和方法程序，锻炼采购保障人员的组织指挥和应急反应能力，提高军地协调的平战转换能力，强化供应商响应国防动员、实施快速保障的服务保障能力。要注重在演练过程中锻炼地方政府、有关部门密切协同，组织网上模拟演练；还可以结合平时保障、抢险救灾及突发事件处置，提高物资采购保障人员的指挥应变和快速保障能力，适应多样化军事行动物资采购保障工作的需要。
三、军队物资应急采购运作管理模式的创新与控制
军事采购的根本目标是满足军队履行职能任务需要。当前，军事采购直面经济全球化、保障多样化的挑战，迫切需要拓展军事采购链、供应链和保障链运作模式，以不断提高保障效益、效率和能力。
（一）拓展军事采购链运作模式。
军事物资、工程与服务采购体系由需求申请、计划受理、方案制订、合同签订、履约交付、货款结算等节点组成。随着政府采购制度和军事采购制度的日益规范，要求军事采购系统运作必须符合规范，进一步拓展军事采购链运作模式。一是采购行为。从注重交易行为拓展为通过对用户、采购实体、供应商等采购链结构的管理，实现采购目的交易和管理行为。二是采购功能。以原有的交易功能、情报信息功能为核心，进一步拓展采购资源开发功能、市场引导功能、促进科技进步与维护市场竞争功能和服务功能等。三是采购市场。经济全球化促使资金、技术、资源、人员和信息等要素在全球范围内配置与流动。因此，军事采购已拓展到国际大市场，为实施军事采购国际化战略提供了机遇和挑战。
（二）拓展军事供应链运作模式。
现代军事采购供应要求及时、准确、可靠、经济，而保障环境的多变性又要求供应链组织应具各快速反应能力。所以，需要拓展军事供应链运作模式，将军事供应链的所有要素进行全面整合，建立起在危机和联合作战中敏捷快速的后勤保障系统，使部队能随时、随地得到有效的舌勤供给。一是加强供应商管理。为应对应急任务、要重点管理战时采购保障和非战争军事行动采购保障所涉及的协议供应商，并通过规范交易行为，灵活运用各种采购方式，降低筹措成本。二是发展立体投送。整合铁路、公路、水路、航空、管线等设施、设各、通信和管理资源，构建完各通达的现代战场立体交通网络，发挥铁路与水路"大力士航空"及时雨"、公路与管线"传送带"的作用。三是实现直达配送。依托国家物流体系和社会保障资源，逐步建成集采购、仓储、运输、配送于一体的现代军事物流体系，实现军地衔接、平战结合的供应商直达配送。
（三）拓展军事保障链运作模式。军事保障链是指在从工厂到执行任务单兵的物流渠道中，军队内部各级后勤保障部门与军队外部组织，为部队提供服务和产品的企业构成的供应保障网络。在现代战争中，军事保障链运作模式的拓展，主要表现在：一是缩短后勤保障响应时间。由静态的以物资储各为主的管理思想和行为，转变为动态的对作战物资的流动管理，用速度代替数量，提高保障效率。二是形成紧密衔接的后勤保障系统。以军队用户需求为牵引，以信息技术为基础，以信息共享为前提，实现后勤部门之间的物流、信息流、资金流无缝连接，从而大大提高后勤保障效率。三是建立精干的后勤保障组织结构。通过后勤重组，减少不必要的、非价值增值的环节，减少指挥层级，使组织结构扁平化，从而提高指挥效能。
作者单位：高云，海军上海专用装备物资器材采购站；张磊，军事经济学院军需系；王洋，襄阳士官学校基层财务系。
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