构建青少年社会教育体系 促进青少年全面发展

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　　青少年教育是一个家庭教育、学校教育和社会教育构成的完整体系。当前，如何对青少年进行有效教育引导，是摆在党委政府和社会各界面前的一项重要任务。近年来，我市闲散青少年数量较多、未成年人违法犯罪率居高不下，这与社会教育不足有着一定的联系。因此，进一步完善社会教育体系，对预防青少年违法犯罪、促进青少年健康成长、维护社会和谐稳定至关重要。
　　一、当前我市青少年社会教育的发展状况
　　（一）教育活动场所和社会培训机构迅速兴起。近年来，我市加大投入力度，积极建设青少年宫、图书馆、文化馆等各类青少年教育活动场所。与此同时，各类校外教育培训机构发展势头迅猛，在一定程度上也承担了一部分青少年社会教育的功能。
　　（二）职能部门参与社会教育的氛围初步形成。目前，我市多个部门参与了青少年社会教育工作，并形成各自的品牌活动，如团市委开展了流动少年宫下基层活动，关工委等牵头开展了青少年暑期教育等，这些社会教育品牌活动呈现良好的发展态势，影响趋广，参与人数逐年增加。
　　（三）青少年参与社会教育的形式日渐增多。广大青少年参与社会教育的方式和途径呈现出多样化的发展态势，从原先的校外实践、青少年宫参加培训等简单方式发展到包括政策宣讲、辅导讲座、主题实践等多种形式。
　　二、我市青少年社会教育存在的主要问题
　　（一）社会教育的针对性和有效性不够。一是参与时间偏少。当前学校教育对青少年社会综合能力的培养相对偏少，学生参与社会实践的机会有所下降。青少年在校时间偏长，活动时间偏少，业余时间被家教、补习班和作业占用严重，也就无法接触到丰富多彩、富有意义的社会教育。二是难以与家庭教育形成有效渗透。很多家长对孩子的关心只是停留在学习和衣食住行上，管理方式简单粗暴，缺乏必要的关心和理解，家长的不理解与不配合，导致了青少年社会教育难以有效渗透。三是教育效果不明显。当前，一些成人的不良生活方式和不良媒体信息严重毒害青少年的心灵，对青少年构成了冲击和危害。四是存在盲区。有些青少年“有学不上、有家不归、有工不做”，成为社会闲散青少年，始终处于家庭管不了、学校管不着、社会管不到的状态，这恰恰是青少年成长的危险时段，也是教育管理上的最大的盲区。我们对2012年我市法院判决的3人以上未成年人违法犯罪案件进行了调研，在问到是否参加过社会教育时，所有的失足少年都反映没参加过或很少参加。
　　（二）校外活动场所未能满足社会教育发展需要。虽然我市青少年校外活动场所总数不少，但还存在“相对缺乏”的情况。一是场所数量不足。在布局和结构上也不平衡，市级青少年非营利性活动场所偏少，镇、街道尤其是社区、行政村的青少年活动场所更少。二是校外活动项目不全面。主要集中在艺术类教育和培训，而科技类、思品类和社会类等活动项目较少。三是场所的功能设置有限。如市青少年宫等，由于硬件限制，许多活动无法正常开展，一些镇街道的文化中心，在氛围和器材上适合青少年的比较少，对青少年的教育作用不明显。
　　（三 ）社会教育联动和配合机制有待加强。目前，我市尚无承担青少年社会教育的专门机构，各职能部门分别在自己的职责范围内开展工作。一是社会教育的均衡性不够明显。教育活动只能覆盖到一部分青少年群体，工作对象还存在精英化、高端化现象，农村和新居民青少年参与社会教育相对不足。二是社会教育的途径相对单一。目前，我市各类青少年社会教育的方向、内容、目标基本是立足本单位工作实际，以单纯的说教式和灌输式教育为主，很少从青少年实际需求出发，导致青少年参与率低甚至不愿参与。各类社会教育机构为吸引生源，课程设置偏重文化课，部分教学内容和教材与学校雷同。三是教育队伍建设不能满足需求。目前，我市社会教育的各类师资数量有限，师资队伍专业结构不合理，文化、艺术、体育类师资力量相对较多，而科技、训练、技能类师资则十分紧缺。同时，各类师资均分属于不同的行业系统，没有形成有效的流通机制。
　　三、进一步加强我市青少年社会教育的对策措施
　　（一）建立部门联动协调机制。一是要成立领导协调机构。尽快建立由市委市政府牵头，共青团、教育、文化、关工委、妇联等共同参与的青少年社会教育联席会议制度，定期召开会议，制定发展规划，尤其要根据薄弱环节和青少年教育盲区，研究分析教育对策。二是要加快青少年校外活动场所的建设力度。十二五期间，我市将新建和扩改建一大批文体活动场所，建议超前规划，各场馆在新建和改建的过程中应充分考虑服务青少年的功能，设置专门的场地，开辟适合青少年活动的项目。对于社会资金兴建的大型商场、超市等机构，也要建设专门的青少年活动场地和设施，并坚持免费或低收费向青少年开放。同时，新建和改建一批专门的市、镇（街道）、行政村（社区）青少年校外活动场所，确保每个集镇和社区有1处青少年活动场馆，各城镇社区建有社区青少年服务中心。三是要多方筹措资金。希望市政府广开渠道，筹集资金。从桐乡实际出发，可以采取财政投入新建、扩建、改建和利用现有场所设施等方式建设青少年活动阵地。同时，要积极鼓励和吸纳社会资金投入活动场所建设。如杭州金城少年宫就是一个很好的范例，该少年宫由金城房产公司投资建造，由杭州少年宫负责运营，既给青少年提供了良好的活动场所，又带动了当地人气，促进了房地产业的发展。
　　（二）加强工作队伍建设。一是加快青少年社会教育师资建设。加大青少年社会教育专业人员的培育，制定培训计划，通过一定的社会教育资格考试，鼓励他们获得相关的资格认证。要拓宽师资来源渠道，打破师资流通壁垒，通过引进人才、双向交流、兼职聘任等形式，努力形成一支高素质的社会教育专业师资队伍。二是要建设专业社工队伍。建议有关部门进一步加大专业的青少年教育社工队伍的建设力度，招聘选配和培养一批专业青少年教育社工，充实到青少年社会教育工作队伍中，为青少年提供专业化、有针对性的服务。三是要发挥社团作用。当前，我市各类社会团体兴起迅速，这些社会组织对规范青少年行为、培养青少年兴趣、启发青少年动手能力等方面有着重要的作用。建议各社团主管部门要引导广大社团加强与青少年的良性互动，积极开辟适合青少年参与的项目，学校、家长应支持青少年参与社会组织，利用闲暇时间参与活动。
　　（三）营造良好的社会氛围。一是要加强舆论引导。结合桐乡打造“人文名城”和推进“四型社会、四好家庭、五有市民”建设，通过多种宣传手段，在全社会积极营造重视、支持、参与社会教育的舆论导向。建议相关部门在市区主要社会公共场所、生活居住社区、商业活动场所做好相关标牌、提示、横幅等社会教育环境的设计和营造，让青少年耳濡目染地在生活中感染良好的社会文化，培养良好的社会意识和行为习惯。各类市级宣传媒体要加大公益广告和主流教育节目的投放力度，减少泛娱乐化类节目的播出频率，为青少年营造良好的成长空间。有关部门应继续加大对娱乐场所的管控力度，打击黄赌毒，封闭不健康、不文明场所，齐抓共管，共同担负起对青少年的教育责任。二是要拓宽教育途径。对现有活动场所的教育培训项目要不断拓宽，注重发挥自身的优势，不断创新教育方式，强化教育效果，使社会教育真正变成学校教育和家庭教育的补充。有关部门应注重对社会上各类培训机构的管理，在审批、监督等方面严格把关，控制单纯以学科培训为主的培训机构规模和数量，引导更多的素质教育和实践体验类培训机构做大做强。三是要注重有效渗透。加强与家庭教育、学校教育间的渗透。在家庭教育方面，建议有关部门要加强师资力量的配备，特别是要加强对农村和新居民家长的培训力度，使广大家长掌握正确教育子女的方式方法。在学校教育方面，要打破校门的阻隔，将青少年踏上社会所必备的知识和技能送进校园，同时要积极鼓励青少年走出学校，积极参加各类有益身心的社会实践和志愿服务等活动。四是要鼓励公众参与。在政府统一监管下，可将社会教育推向社会，通过行政规划、资源配套、考核奖励、优惠补助等手段，鼓励与吸引社会相关力量参与社会教育，指导做好社会教育活动内容与形式的设计，联合开展相关活动。
　　总之，青少年社会教育是一项复杂的社会基础工程，发展青少年社会教育，是一个关系青少年成长、造福民族未来的崇高事业。我们要以高度的社会责任感和求真务实精神，探索行之有效的工作内容与手段，从一件件具体的事情做起，做出实效，做出影响，推动青少年社会教育事业蓬勃发展，为促进青少年健康成长、促进社会的和谐进步做出新贡献。
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