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印度高等工程技术教育改革的经验、问题与启示

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  摘要:印度近年来在工程技术方面取得了世人瞩目的成就,工程技术人才得到了世界的承认。这与其对高等工程技术人才的培养是分不开的。印度在高等工程技术教育方面所进行的一些改革有力地推动了工程教育的发展和国民经济的增长。其中一些在政策、管理、合作、课程等方面的一些成功经验和存在的问题对改善我国的工程教育有着借鉴和启发的作用。
  关键词:印度;工程技术教育;改革;启示
  中图分类号:G649.351.1文献标识码:A文章编号:1672-0059(2008)02-0080-05
  
  Reforms on India Engineering & Technical Education and its Experiences, Issues and Suggestions
  PENG Hui-min
  (College of Education, Zhejiang University, Hangzhou 310028 ,China)
  Abstract:India has made great progress in engineering and technology, as well aseconomic growth in recent years through engineering and technical education. The main factors leading to the success of Indian engineering & technical education lie in its policies, financing, organization, cooperation, and curriculum, and so on. We can learn from the experiences of India so as to improve our engineering education.
  Key words: India; engineering and technical education; reform; reflection
  
  近年来,印度已成为世界高等教育大国、科技人才储备大国。有着世界一流的培养高等工程技术人才的学院。这使得印度在航空航天、原子能、生物技术、计算机和软件开发方面有着骄人的成就:印度定位人造卫星发射器的发展使得印度不但能够独自为本国发射了一系列的人造卫星,还为其他国家承担卫星发射的任务;超级重水反应堆的设计和开发也取得重大突破;印度独自开发出二甲基肼液体燃料,火箭喷口的炭复合材料,聚氨基甲酸酯热屏蔽等等,开发出一整套成熟的核技术和火箭技术。在生物技术方面的蛋白质工程、传染病疫苗的发展等成果已经应用到农业、卫生和工业部门中去。在尖端科技领域如转基因种子、基因重组产品、可降解塑料等方面的研究也有很大进展。印度还是世界3个独立建造高速计算机的国家之一(另2个是美国和日本)。此外,印度的软件工程师得到了世界的公认。印度是世界上软件业增长速度最快的国家,近年来,其软件生产增长率一直保持在50%以上,而同期世界软件业的增长率是20%。
  
  一、印度“十五”规划(2002-2007)期间在工程技术教育方面的改革与举措
  
  (一)目标与任务
  “十五”规划在高等教育方面的主要目标是提高高校入学率,在18-23岁的青年中,从目前的6%的升学率到“十五”规划末达到10%。规划将更加重视提高教育质量,采纳各邦的具体策略使高等教育更加自由化;重视课程的适切性和职业化、现代化和国际标准化;利用信息技术建立网络结构;加强远程教育;促进教师发展;加强正规教育、非正规教育、远程教育和IT教育之间的联系;扩大私立部门参与到学院和公认大学管理的权限;加强前沿科学的研究,开发高新技术领域;对技术教育体制进行战略性规划与管理,以迎接印度教育国际化的挑战。[1]
  
  (二)方案与措施
  1、改革课程与教学
  “十五”规划目标的实现离不开大量的各层次的人力资源。随着大量私立工程学院的涌现,教育质量已经引起人们的关注。提高教育质量的基本问题是课程的现代化。要根据科技的发展,产业市场的要求,按照国际标准及时更新课程。为了提高技术教育质量,“十五”规划制定了一些新方案:为了使教育体系弹性化,使学生能够根据他们自己的时间和地点进行学习,计划在各类工程和管理院校开展远程和网络学习;在印度理学院(IISs)、地方工程学院(RECs)、当选的工程学院和管理学院成立技术教育中心。这些中心负责编写课程并使用多媒体软件公布在网上。
  为了保持印度IT业的持续增长和竞争力,需要高质量的专业人员。根据Mckinsey-NASSCOM的研究,印度到2008年将需要220万IT专业人员。国家需要培养出符合市场需要的、有技术、懂商业和有能力的综合人才。教育和培训机构要达到此要求,需要做到以下几个方面:继续提高学校的标准,加强技术、数学和英语的教学;在第三阶段的教育中加强微电子和生物领域的教学;根据专业的需要在各类技术院校更新计算机工程、电子和IT方面的课程,工程学的课程要重新定位增加IT科目;为保持质量和面对新的挑战,研究生工程教育和IT领域的创新科研势在必行;保证师资不断更新,在教学中引进计算机、互联网、视频等;增加和更新地方工程学院(RECs)和公认大学工程学院的设备,使其达到印度理工学院(IITs)的水平。数量上要在“十五”规划末达到100所来满足对高质量劳动力的需求。[1]
  2、加强规划与管理
  “十五”规划期间采取一些措施来规划和管理技术教育。其中包括全印技术教育委员会(AICTE)资助的国家级的电子管理信息系统(EMIS)方案。该方案将在当选的领头院校实施,来规划和调整技术教育系统的发展。EMIS收集的信息将发布在网上,使得中央和邦政府能够做出有效的决策来规划、开发和监管。同时也为其他受益者提供信息来帮助他们做出决策和选择。另外国家技术人力信息系统(NTMIS)方案也提供中央和邦政府以及AICTE关于技术人力的供求情况,帮助其规划和发展技术教育。这两个方案,前者使该地区类似院校组成师生互相流动的网络体系,联合进行学术和研究计划、对教师进行指导、联合顾问、继续教育和远程教育计划;设计和更新课程、准备教材、员工发展、数据和信息共享等。第二个方案力图避免重复建设而浪费珍贵的资源;在某些专门领域,在费用分担的基础上建立公共实验室。技术学校共同体方案在“十五”规划末将进一步重建和推广。重点加强对技术转让、人力开发、提供技术和服务上的支持。[1]
  1999年成立的信息技术部于2001年更名为通讯与信息技术部,加强通讯与IT的结合;2000年7月成立人力资源开发目标任务署;1999年IT风险资本基金增加到10亿卢比;更新链接各类大学和地方工程学院(RECs)的教育与科研网(ERNET);使所有的RECs升格到国家理工学院层次;2000年制定信息技术法,使通过电子数据交换业务得到法律承认;降低IT产品的关税,允许100%外资直接投资IT业;通过各种途径进行IT领域人力资源开发,开展IT教育,提供教育的实效性和质量,允许邦建立印度信息技术学院(IIITs)作为该地区优秀院校的中心;继续在新技术和高速计算机领域的研究和发展。
  人力资源开发在技术创新、新技术的使用、解决现代化进程中出现的问题上具有特别重大的意义。它在推动社会经济发展的同时也使国力增强。科技人力资源的发展依靠高等教育在科技方面高质量的教育。为此要建立特别的理学院与IITs和印度管理学院(IIMs)一样,使其成为核心的优秀院校。每个国家实验室至少要吸收一所学校和一所本科学院。通过有保障的发展事业机会的政策来吸引有才能的学生加入到研发行列来。在一些新兴学科领域,通过地区内的“流动大学”这一概念来更新教师的知识。其他一些措施还包括:到国外参加会议、习明纳的申请和程序等更加便利;与国外大学联合办学;为吸引优秀青年科学家,从中央基金中给优秀大学生提供奖学金/助学金等。[1]
  3、加强产业、研发机构、学术机构之间的合作与联系
  人力资源开发部于2001年启动一项重在发展IT学位层次以上教育的国家培养计划,并建议:建立IT人力资源信息;教育创新,缩小差距;增加IT专业招生和毕业生的数量;建立高级的IT学院,提高质量,改善基础设施和促进网络建设;促进IT教师继续教育;改进IT学院的课程和课件;通过多媒体和网络开展IT教育;促进各机构间的连通性;促进研究生教育与科研;促进与IT产业界的交流;中央/邦与产业界共同投资。
  在一些技术学院如印度技术学院(IPIs)开设以产业为导向的实用课程来满足制造业中层管理技术人员的要求。该计划除了给持证者获得更高资格的机会外,也为产业提供急需的多才多艺的劳动力。这些学院不仅在促进证书层次的教育中起带头作用而且也是其他院校的典范。那些具有巨大发展潜力的地方工程学院将进一步发展为国家科技学院,被授予公认大学的资格,享有更大的学术和管理自治权。
  加强产业――研发实验室――学术界之间的联系,提高产业参与的水平。建立联合工作室、习明纳、展览;推进三明治计划;学生参与到企业实习;研发/学术机构与当地产业部门结成一对一的持久关系;建立一个准确的、即时的、可信的、真实的关于当地的专门技术、设施、科技人员、研发计划、技术突破和创新等的资料库;鼓励科研人员在产业和研发/学术机构之间的流动;学术机构和研发实验室也要按照产业的需要为他们开展人员培训;改革政策、程序和体制,鼓励大学教师接受产业的研究合同或与其合作。[1]
  4、加强国际交流与合作
  由于印度经济的全球化促进了教育的全球化。为此印度政府于2002年4月成立印度海外教育促进委员会(COPIEA)。印度由于本国经济并不发达,为了减轻教育给政府带来的沉重压力,印度积极与世界许多国家和组织加强合作与交流,充分利用外资发展本国教育。印度在WTO作出承诺全面开放教育贸易服务。一些外国大学已经开始把市场化的高等教育带入印度。外国的大学通过留学、代理服务、联合办学以及虚拟大学等模式向印度提供教育服务。印度政府通过世界银行的资助项目和各种各样的合作计划,已经成功地推进了本国的工程、技术和职业教育的质量和效率。印度已经成为了软件和其他一些工程和技术学科的世界研发中心。
  在世界银行的资助下,印度技术教育得到了加强,培养学生的质量得到了提高。该资助项目在第一阶段覆盖9个邦的279所技术学院;在第二阶段覆盖10个邦的249所技术学院;第三阶段从2001年1月开展的,由世界银行资助6490万美元。目标是改善落后地区的技术学校,如东北邦、查谟、克什米尔以及安达曼和尼科巴沙漠。该项目也包括建立6所新技术学校和在现存的院校中开展各种各样的教育计划。
  在2002年底,印度政府宣布在全国推进技术教育质量促进计划(TEQIP)。该计划包括来自世界银行的155亿卢比的资助。它用来改善工程学院使其达到国际标准。该计划是印度政府公布的各种促进工程和技术教育国际化和标准化项目的延伸。在该计划下,大约有17-20所工程学院将发展为优秀院校/领头院校的核心。这些领头院校将与周边院校联合起来形成网络以促进技术教育的发展。
  “十五”规划期间,印度将进一步加强教育领域的与联合国教科文组织(UNESCO)的合作与交流,参与教育交换计划,鼓励印度教育出口,发展Auroville基金。印度与联合国教科文组织国际工程教育中心(UICEE)在孟买签署了两份谅解备忘录(MoUs),目的是与UICEE建立未来的合作与伙伴关系。并且已经与海得拉巴国家学院委员会和Maharashtra邦技术教育委员会签署了两份协议,在这两个邦建立两个卫星中心。
  此外,印度著名的IITs这样的研究型大学有着广泛的合作伙伴,如其他大学、产业、研发实验室、社团组织、政府机构、资助机构、国际中介和校友等。与他们进行各种各样的短期和长期的合作项目。
  
  二、印度工程技术人才培养的成功经验与存在的问题
  
  科学技术是第一生产力。教育对科学技术的发展起着至关重要的作用。在知识经济已被广泛接受的21世纪,各国都在致力于教育的发展来促进国民经济的提高。工程和技术教育对一个国家经济的发展、工业化的进程、基础设施的改善以及国民生活水平的提高具有直接的影响。印度工程教育的迅速发展对我国的工程教育是一个很大的冲击,值得引起我们的重视并审视我国的工程教育的不足和存在的问题。
  
  (一)印度工程技术教育的成功经验
  印度在工程技术方面所取得的成就是与其成功的工程技术教育分不开的。从以上印度在“十五”规划期间对工程技术教育做出的改革和举措中,我们可以看出有以下几个主要的成功经验:
  1、印度自独立后政府对教育极为重视,尤其是对高等教育的投入力度很大。印度中央政府对高等教育的投入,在“一五”规划期间仅为的1.4亿卢,而在“十五”规划期间,印度中央政府将对高等教育和技术教育的投入为862.2亿卢比[2],增幅之大可见一斑。
  2、重视数学和英语教育。重视数学教育是印度优良的教育传统。良好的数学基础是学习工程技术的先决条件。英语作为最重要的国际用语和学术语言已被各国所承认。印度曾经是英国的殖民地,英语作为重要的教学语言进行使用。随着国际化、全球化、整体经济等概念被各国所接受,印度也同样加强培养工程技术人才的国际交流能力。因此他们培养出来的工程技术人才在世界范围内才能够受到广泛的认可和欢迎。
  4、印度对工程教育质量保障的监督管理体系比较严格。中央和州政府除了对直属于他们的大学进行管理之外还通过政府机构大学拨款委员会和人力资源开发部对所有的高等院校进行监管。此外一些法定专业团体如全印技术教育委员会(AICTE)也对其管辖范围内的院校进行定期的评估和协调。还有一些咨询机构也负责对工程教育提出意见和建议。
  5、密切的校企合作,以市场需求为导向的教学模式。印度工程科技人才的培养具有市场化的特点。许多学校都请业界的专业工程师直接参与教学和指导工作,使培养的学生更能适应市场的需求。
  6、从点到面的院校网络结构。印度以优秀的龙头院校为核心,与周边院校结成网络结构,资源共享,有效地进行师生交流互换,促进教师的培训和发展,从而提高国家工程科技教育的整体水平。
  7、制定相关优惠政策,鼓励企业或私立教育机构办学,充分利用民间资源。印度高等教育的院校三分之二是私立机构,其中有500多所提供研究生层次的教育。
  8、利用国际资源,加强国际交流与合作。印度积极与世界上许多国家、组织和著名企业有着广泛的合作与交流项目。
  9、多样的激励措施。从国家工程院、院校到业界都积极采取各种措施鼓励和支持各种工程领域的创新、创造和设计发明等活动,为优秀工程师的培养创建有利的发展空间和环境。
  
  (二)印度工程技术教育存在的问题
  尽管人力资源开发部(MHRD)努力实现国家教育政策,AICTE也致力于技术教育体制的调整和质量保障,然而由于多种因素的制约,印度的工程教育并不是完美无缺的,它也在不断地进行改革和完善。印度工程技术教育存在的问题主要有以下几个方面:
  1、多重管理机制和管理规章抑制了大多数院校在教师聘用、学生录取、课程修订与更新以及财政管理方面的创新举措。
  2、有限的资源、现有资源的低效利用以及姊妹院校缺乏共享物质和人力资源的机制导致了大范围的物质资源的落后、教与学过程质量的退化以及教师素质的下降。
  3、没有经常根据科技的进步和所引起的市场要求的变化及时对课程和学业内容做出修订。
  4、在大多数院校里,由于招聘和晋升程序的陈旧、缺少提高质量的动机以及教职工发展政策的匮乏使得它们无法吸引和保留高质量的教师。[3]
  5、印度的工程院校的分部不均衡,中部和东部较少,西部和南部较多,并且教育质量也存在很大的地区差异,仅有为数极少的优秀院校,而大部分院校的质量存在很大问题。
  6、印度的工程教育在通识教育方面是比较欠缺的。从高级中等教育就进行专业化的教育使得人才的培养过于“专”而欠缺“博”。尽管印度已培养出大量的工程技术人才,但经济发展的滞后,使得这些人才在本国得不到满意的待遇,人才外流现象严重。
  
  四、印度工程技术教育对我国的启示
  
  他山之石,可以攻玉。从印度工程教育的成功经验以及所面临的问题,可为发展和改善我国的工程教育提供有益的借鉴。
  (一)突出特色学科,打造世界一流大学。我们提起印度就会自然联想到她世界一流的培养工程技术人才的摇篮――7所印度理工学院(IITs),想到她迅速增长的IT业。只有具有特色和个性化的院校才能具有发展的潜力。因此,我们也要打造自己的名牌大学,每个大学也要打造自己名牌的学科。国家应加强对国家和社会经济发展具有重大意义的工程学科的建设,重点扶植名牌大学,争创世界一流学府。
  (二)加强国际合作与交流,加速教育国际化的进程。印度经济并不发达,她之所以具有世界公认的学院和IT人才,是与UNESCO、世界银行以及发达国家的资助与合作分不开的。我们也应考虑合理利用外资办学、在双赢的基础上利用发达国家先进的教育物资和人力资源来发展我国的工程教育事业。
  (三)扩大企业参与力度,建立良好的校企合作机制。印度企业的参与度是其评估的一项重要指标,其重要性可见一斑。世界众多著名公司、企业及其国内的许多知名企业均与有关院校进行合作,开展研发项目。印度的高等教育机构有三分之二是私立的,有的企业办有自己的高等教育机构,甚至达到研究生教育层次。这样他们培养的工程技术人才有充分参与实践的机会,“在做中学”,才能适应市场瞬息万变的需求。因此,我们也更加需要建立相应的机制和优惠政策鼓励校企之间的合作,比如减少企业的税收,扩大院校财政的自主权等。
  (四)改革课程与教学,促进课程现代化。如今各国都在努力提高高等教育的质量,其中重要的一个方面是根据科技的发展和国际、国内市场的需求不断更新课程,剔除陈旧过时的内容,按照现代化、标准化、国际化的目标改革课程与教学。只有这样,我们才能跟上时代的发展,培养出国际化的高级工程科技人才。我们在适当引进发达国家原版教材的基础上要致力于自己课程的编写和修订。同时也要加强双语教学,培养具有国际交流能力的高级工程技术人才。
  (五)创建激励机制与环境,鼓励创新。我们可以从社会舆论、就业待遇、晋升体制、设立创新奖项等方方面面为培养创新型工程科技人才创建良好的社会环境,为工程技术人员创建宽松的发展空间和激励措施。较高的社会地位、良好的经济收入、美好的发展前景是吸引和鼓励更多的有志青年投身于工程事业上来的有效策略。
  (六)建立院校网络合作体系,充分有效利用资源。印度采取分布在各邦的少数优秀领头工程院校与周边工程院校建立网络关系。“以点带面”,利用领头院校良好的物质和师资条件和其他院校各自的优势在教师培训、师生互动、项目合作等方面开展工作。我国与印度一样地广人多,经济与教育的发展很不平衡。在创建世界一流大学的同时也要全面提升我国的教育质量。我们可以制定相关政策鼓励优秀工程院校与周边工程和技术院校及偏远不发达地区的院校进行合作交流,师生互动,利用互联网和信息技术充分有效地利用宝贵资源。
  (七)创建方便畅通的继续教育体系,促进工程师的培养。终身教育理念已被大多数人自觉不自觉地接受和实施。工程师为了解决工作中不断出现的新问题、新现象,提高自身的竞争力需要不断更新知识,接受继续教育。为此国家应该制定有关政策鼓励企业提供对工程师继续教育的机会。提供继续教育的院校也应充分考虑在职工程师的实际情况制定方便其参加继续教育的计划。对工程院校的教师也应加强继续教育,鼓励和促进教师专业发展计划。
  (八)建立健全完善的管理和质量保障体制,提供工程教育的质量和效率。质量是高等教育的生命线。鉴定和评估可以有效地促进教育质量的提高。目前我国对大学的评估正如火如荼地进行,其中也存在一些问题和弊端,有待我们进一步地对其改进和完善。
  (该成果由华东师大教育部博士生访学基地资助。)
  
  参考文献
  [1]印度政府规划委员会. The tenth five-year plan[EB/OL]. [2007-6-20].http://planningcommission.nic.in/plans/planrel/fiveyr/welcome.html.
  [2]印度政府外事部.Higher And Technical education[EB/OL]. [2007-5-20].http://meaindia.nic.in/indiapublication/higherandtechnicaleducation.htm.
  [3]印度政府MHRD中等和高等教育局. Technical Education Quality Improvement Programme of Government of India. AUGUST, 2002[EB/OL]. [2007-9-26].http://www.npiu.nic.in/pdf/TEQIP-PIP.pdf.
  (责任编辑:赵友良)
  
  收稿日期:2007-11-11
  作者简介: 彭慧敏,1973年生,女,河南夏邑人,讲师,浙江大学教育学院比较教育专业博士生,华东师大教育部博士生访学基地学员,研究方向:比较高等教育。

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