俄罗斯软实力外交：认知、优先方向、评价

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　　摘要：当今世界主要大国都重视软实力开发与建设，俄罗斯也不例外。从本世纪初开始，俄罗斯不断探寻实施软实力外交最优的活动方式，现已发展成以文化外交、公共外交、国际发展援助为支撑点的软实力运用体系。与很多大国相比，俄罗斯的软实力外交开展的时间不长，很多工作尚处于摸索阶段，在提升软实力方面仍有很长一段路要走。
　　关键词：软实力；俄罗斯；外交
　　中图分类号：D851.2
　　文献标志码：A
　　文章编号：1008-0961（2015）03-0039-07
　　在全球化趋势不断加强、各国之间的联系日益密切的当今世界，国家之间的竞争正在从军事、经济领域扩展到文化、意识形态领域，软实力的作用正在不断加强。一个国家要想崛起与强大，不仅取决于经济、军事等硬实力，也在于文化、社会制度、价值观、内外政策等软实力。软实力和硬实力协调发展，才能称得上是一个有竞争力的国家。“软实力”概念是由美国学者约瑟夫・奈于上世纪90年代初提出的。他认为，硬实力主要是指军事力量和经济力量，这些力量是有形的，能起到支配作用，可以用来促使他人改变立场。软实力则是一种无形的力量，是通过吸引而非强迫或收买的手段来达己所愿的能力，软实力主要是指文化、政治价值观和对外政策。硬实力和软实力共同构成国家的综合国力，两者缺一不可。鉴于软实力在当今国际政治中的独特作用，各国政府都非常重视挖掘本国的软实力资源，都将发展软实力作为一项重要的任务。作为当今世界大国的俄罗斯也不例外。自本世纪初开始，俄罗斯政府对软实力外交的认识不断加深，在完善软实力运用机制和手段方面不断探索，其软实力外交初见成效。但与很多大国相比，俄罗斯软实力外交仍面临很多现实的困难，在提升软实力方面仍有很长一段路要走。
　　一、俄罗斯对软实力外交地位与作用的认识
　　俄罗斯在经历了上世纪90年代的混乱与衰败之后，国家形象一落千丈，大国地位无从谈起。新世纪普京上台之后，采用强制手段对内实行一系列改革，同时利用有利的能源形势，使经济在短时间内得以恢复并发展。实力恢复之后的俄罗斯，希望重回大国行列。“俄罗斯唯一现实的选择是选择做强国，做强大而自信的国家”。而软实力无疑有助于俄罗斯大国梦的实现。
　　（一）从文化外交到公共外交，俄罗斯政府对软实力外交的实践由来已久
　　“软实力”一词在俄罗斯官方文件中出现是不久前的事，但俄罗斯政府对“文化外交”、“公共外交”等这些提升国家形象、加强软实力的外交手段的关注与实践始自本世纪初。
　　2001年2月俄罗斯外交部签发了《俄与外国发展文化联系基本工作方向》的文件。文件载明：“在实现俄罗斯外交战略中文化具有特殊的作用。俄在国际上的地位和威望不仅由其政治地位和经济资源决定，同时还有各民族的文化财富……文化外交能够为提高俄罗斯外交政策的效果……做出重要的贡献。文化与外交的互动具有悠久的历史传统，并为维护俄罗斯的国家利益服务。”在俄罗斯外交史上，这是第一部以完整和展开的形式阐述文化因素对加强俄罗斯国家威望和改善俄罗斯国际形象的作用的文件，以前是没有类似的文件的。2003-2005年在席卷独联体地区的“颜色革命”浪潮中，受美国等西方国家资助的非政府组织、基金会、独立媒体等发挥了关键作用，展示了软实力手段在现代国际关系中的巨大作用。不仅如此，西方支持下的非政府组织甚至还向俄罗斯的地方媒体渗透，“颜色革命”存在着在俄国内爆发的危险，所有这些都使俄罗斯意识到软实力的重要性。作为回应，普京政府提出了“主权民主”思想，通过与西方国家开展对外文化交流，加强对本国民主人权观的宣传力度。面对“颜色革命”后独联体地区日益强化的离心倾向，俄罗斯开始重视加强同独联体国家的多边和双边文化合作，并对非政府组织、新闻媒体等软实力因素予以关注。采取措施加强对西方非政府组织的管理和法律监管，并在短时间内建立了一批亲政府的非政府组织，并与这些非政府组织开展定期对话，支持它们参与建设公民社会的工作。此外，俄罗斯还通过打造国际化媒体、开展国际专家论坛等方式着力改善本国形象。
　　2008年梅德韦杰夫担任总统后，俄罗斯文化外交和公共外交工作开始进入新的阶段。上任伊始他就将1994年成立的俄罗斯海外科学文化中心重新整合为一个新的机构，即俄罗斯联邦独联体和海外侨民事务及国际人文合作署（以下简称俄罗斯合作署），专门负责俄罗斯文化外交事宜。此后又相继成立了国家形象委员会、反篡改历史和损害俄罗斯利益委员会、戈尔恰科夫公共外交基金会等机构，以加强俄罗斯公共外交，改善国家形象。俄罗斯对上述两方面工作的重视反映在2008年《俄罗斯对外政策构想》中。《构想》首次出现了“国际人文合作”的内容。文件指出，将促进俄语和俄罗斯文化在境外的普及，加强同境外同胞的联系。在这方面，俄政府不仅要依靠自身的力量，同时还要积极利用公民社会的资源和潜力，使其成为文明间对话的手段。而在“外交活动的信息传达”一节里，俄罗斯提出要发展公共外交，加强俄罗斯媒体在全球信息空间的地位，发展影响国外舆论的有效手段。
　　（二）软实力在普京总统第三任期成为俄罗斯政府更加明确的外交手段
　　经过一系列努力，俄罗斯在独联体地区的形象的确得到明显改观，对独联体国家的影响力大大提升。然而，俄罗斯在西方国家的形象不仅没有得到改善，反而开始下降。2012年前后，俄罗斯国内外环境都发生了重大变化。2011年底由杜马选举引发的“倒普”风波，不仅使普京政权的合法性受到质疑，甚至还威胁到俄罗斯的政治稳定。普京上任不久即与美国围绕马格尼茨基法案、斯诺登事件展开一系列外交摩擦。2014年以来俄罗斯又与西方在乌克兰展开角逐，西方不断对俄罗斯进行诋毁，俄罗斯的国家形象遭遇前所未有的危机。普京对西方国家以人权问题为借口干涉俄罗斯内政，利用非政府组织、媒体等软实力手段搅乱别国局势的做法提出强烈批评和指责。普京开始反思以往俄在提升软实力方面的失误与不足，在对西方的某些软实力做法提出质疑的同时，努力构建自己的软实力概念和运用体系。 　　（二）公共外交
　　公共外交指一国政府通过信息传播、文化交流、大众媒体、民意调查和支持非政府组织等形式影响国外民众，扩大本国政府、公民与国外民众的对话，减少他国公众对本国的错误观念，提高本国在国外公众中的形象和国际影响力，进而增进本国国家利益的外交方式。作为对传统外交的重要补充，公共外交的价值日益为世界所认同。公共外交是展示和构建国家软实力的重要途径。
　　俄罗斯在发展公共外交方面起步较晚，但在短时间内已经取得了一定的成效。2005年俄罗斯政府斥资3.5亿美元成立了“今日俄罗斯”电视频道，这是俄罗斯首家全数字化电视网，该频道能同时用英语、阿拉伯语和西班牙语向其他国家播报新闻，意在呈现一个“毫无偏见的俄罗斯图景”，该电视台隶属于国有的俄罗斯新闻社（俄新社）。“今日俄罗斯”不负众望，成长迅速。到2009年底，根据美国尼尔森媒体受众调查结果，它在华盛顿及周边城镇内已拥有500万观众；在法国、德国、意大利、英国、波兰、塞尔维亚等6国的观众超过700万人，不凡的数据使得“今日俄罗斯”与英国广播公司、美国有线电视新闻网等老牌西方媒体共同跻身市场领导者行列。俄罗斯政府对该电视台寄予厚望，每年投巨资支持其发展。2013年联邦财政对其拨款额达到113.2亿卢布。
　　为增进外国公众对俄罗斯内外政策的了解，俄政府还举办各种专业性论坛，搭建各界人士的对话平台。在这方面比较突出的就是2004年成立的瓦尔代国际辩论俱乐部，这是世界各国研究俄罗斯问题的专家了解俄罗斯国家和社会发展真实信息，并与俄政界、学术界精英进行直接思想交流的国际平台。普京对此非常重视，每年都亲自接见与会学者，就会议议题与国内外专家深入交换意见。2009年俄罗斯成立了“雅罗斯拉夫尔国际安全论坛”，提供俄罗斯与外国进行安全对话的平台，还成立了顿河罗斯托夫、哈巴罗夫斯克、圣彼得堡、贝加尔湖四大年度经济论坛等。
　　俄罗斯政府采取积极措施，吸引非政府组织参与公共外交工作，并给予它们物质和组织上的支持。近些年活跃在俄罗斯的知名非政府组织有俄罗斯社会院、“俄罗斯世界”基金会、戈尔恰科夫公共外交基金会、国际事务委员会、外交与国防政策委员会等。俄外交部积极开展组织协调工作，定期与这些非政府组织举行会议，支持它们开展国际活动，包括协助它们与联合国及其下属机构开展合作。
　　（三）国际发展援助
　　国际发展援助作为俄罗斯外交活动的一个重要方面，致力于向受援国提供财政、技术、人文等援助，促进其社会经济发展；促进全球与地区问题的解决，制止新的挑战与威胁。新世纪开始后，随着国力的增强，俄罗斯逐渐从受援国转变为援助国，此后逐步完善国际发展援助的法律和管理体系。2007年普京总统批准了《俄罗斯国际发展援助构想》。《构想》成为俄罗斯参与国际发展援助的法律基础。俄罗斯参与国际发展援助的主要形式有：提供人道主义援助、参与国际组织的多边援助项目、减免债务、教育援助、提供贸易优惠等。
　　经过近十年的努力，俄罗斯参与国际发展援助的规模不断扩大。近年来，受国际政治和金融危机的影响，在发达国家援助规模和比例缩小的背景下，俄罗斯正在逐步确立其新兴援助国的地位。2003年俄罗斯承担的国际发展援助总额近5000万美元，2008年初达到2.2亿美元；2009年虽然经历了经济危机的重创，但援助规模却猛增至近8亿美元，是上年的3.5倍；2010-2011年近10亿美元，是2003年的20倍。可见，俄罗斯正努力实现通过国际发展援助树立大国形象的目标。
　　2013年之前俄罗斯在援助对象方面没有明显的地区优先方向，援助工作主要面向发展中国家，如独联体、非洲撒哈拉以南、亚太、中东、北非、拉美等地区的最贫穷国家都是俄罗斯的援助对象；而每年约5亿美元的援助资金大部分用于多边合作项目，这些项目很多是通过联合国、国际货币基金组织、世界银行等国际组织实施的，俄罗斯负责向这些组织缴纳会费，而资金的管理和使用则由国际组织负责。如2012年俄罗斯用于国际发展援助的总额为4.5878亿美元，其中的60%～80%用于多边援助项目。参与实施对外援助的政府机构和部门达20多个，实施过程中涉及的部门利益冲突很难避免。2012年普京再度担任总统以来，对通过实施国际发展援助推进国家利益、提高俄在国际事务中地位方面的工作愈加重视，并不断思考改进工作，提高效果。2013年5月普京签署总统令，规定今后俄罗斯将减少通过国际组织开展的多边对外援助，而每年5亿多美元将用于有针对性的双边项目，其中独联体国家是俄罗斯此项工作的优先地区，并责成俄罗斯合作署（与俄外交部和财政部协调合作）全权负责双边援助项目，同时大幅提高对合作署的财政支持。2014年4月俄罗斯总统普京签署了新版《俄罗斯国际发展援助构想》，文件明确规定俄罗斯国际发展援助方面的实施机制、原则及优先方向等。俄罗斯合作署署长科萨切夫认为，新版《俄罗斯国际发展援助构想》的批准标志着俄罗斯国际发展援助工作进入新的阶段，俄罗斯正在从消极地参与别国的计划向积极构建自己的援助体系转变。
　　三、评价和展望
　　经过短短十余年的努力，俄罗斯在软实力外交方面不断探索，其软实力外交日趋成熟，效果逐渐显现。如今在独联体和中东欧地区，人们对俄语的兴趣在加强。上世纪90年代初在波兰学习俄语的人数降至第14～15位，如今在波兰俄语成为仅次于英语的第二大外语；而在保加利亚学习俄语的人数甚至超过了英语。在中亚和乌克兰等独联体国家俄罗斯的国家形象都有很大提升，这一点在乌克兰危机期间也得到明显印证。
　　如果说2008年俄罗斯与格鲁吉亚爆发战争期间，在与西方的信息战中俄罗斯因本国媒体工作低效、反应迟钝而彻底败下阵来的话，那么在2014年乌克兰危机发生期间，“今日俄罗斯”电视台在与西方老牌媒体竞争中火力强劲，已经对美国有线电视新闻网及其他西方媒体构成真正的竞争。波兰一家媒体甚至评论说，“俄罗斯将西方媒体打得落花流水”。俄罗斯的信息宣传取得了明显效果。
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