加强行政事业单位财政预算管理研究与实践

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　　【摘 要】行政事业单位财务管理的任务是合理编制预算，统筹安排，节约资金，以保障单位正常运转定期编制财务报告，如实反映行政事业单位预算执行情况，并进行财务活动分析，以促进其财务管理建立、健全内部财务管理制度，对单位经济活动进行财务控制和监督。加强预算管理，构建完善的预算监管体系，提高资金使用效率是当前研究的一项重要课题。
　　【关键词】行政事业单位；财务预算；管理
　　财务预算管理是行政事业单位开展各项工作的前提和费用支付的依据，是行政事业单位资金管理的核心。近年来，随着我们国家经济的发展，部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府收支分类等改革的不断深入，给我国行政事业单位财务管理的方式、方法带来了很大的变化，但也出现了一些新问题。新形势下建立完善行政事业单位的预算管理和内部成本控制体系，实现资金社会效益最大化，已是摆在我们面前的一项重要研究课题。
　　一、财务预算管理中出现问题的主要原因
　　首先是会计人员业务素质层次不齐。财政的改革对会计人员业务知识要求较高，使得财务人员知识不能很能好地衔接。其次是近几年财政改革事项涉及面较多，单位领导及财务人员对部门预算执行的严肃性认识不够，再加上单位放松了对会计基础工作的管理，没有认识到会计基础工作对《会计法》、《预算法》、单位财务管理等实施所产生的影响，使得重预算编制、轻预算执行思想仍然存在。第三是会计监督力度不够，一方面预算单位内部会计制度不健，使得会计核算不能真实、准确地反映经济业务内容；另一方面，会计主管部门在日常检查中，对发现的问题除了限期整改，侧重于教育为主，处罚力度不够。
　　二、规范行政事业单位财务预算管理举措
　　（一）转变观念，树立财务预算管理意识
　　首先，预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功的管理经验，实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。再次，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。
　　（二）统筹安排，科学编制行政事业单位的预算
　　科学编制预算内容，关键是要正确把握预算的编制依据。行政事业单位要增强预算编制的真实性、准确性，严格按照规定时间办理调整预算工作，增强预算工作的适应性、灵活性，提高政府投资项目预算下达的时效性，建立结余资金与预算安排衔接制度。如果预算编制不科学，就会造成财政资金使用效率低下，出现违反相关财经法规的现象。因此，贯彻先有预算、后有支出、无预算不支出的原则，即执行好预算，首先要科学的编制预算。各个部门必须认真履行职责，决不可敷衍应付。作为单位领导应高度重视这项工作，年初抓编制，日常抓执行，及时总结，发现问题及时解决。同时，各个部门和所属基层单位要有健全的基础管理。科学编制预算的主要措施有：（1）保证预算编制时间、做到充分论证。预算编制涉及单位流程的方方面面，包含系统、行业状况，立足历史，谋求长远。因此，要包含以下步骤调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等。（2）改革预算编制方法，全面推行“零基预算”。行政事业单位采用分级编制、逐级汇总的预算编制程序。在这个程中，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响；科学预测经济发展变化，以提高效益为目标编制具前瞻性的预算。
　　（三）加强预算执行监督，深化行政事业单位财务预算管理
　　加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节，单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制，对预算执行情况进行监督。采取的措施有：（1）加强经费管理制度，对资金使用过程进行监督，对资金使用效益进行考核评价，是预算执行的必要延伸。（2）加强单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。（3）加强相关性的资金管理监督制度，对资金使用过程进行监督，需要单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，同时做到内部审计与外部审计相结合，对资金使用过程监督有制度约束。（4）加强资金使用效益的考核评价，对预算编制水平的检验，结合实际及时、准确的调整预算编制的标准、方法。做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价，实现对资金使用全过程的追踪高效管理。例如，江苏省某县的农业局，制定严格的接待制度、车辆管理制度。从单位内建立起支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，年节约资金达几十万元，最大限度地提高各项资金的使用效益。
　　（四）完善财务制度，提高各项资金的使用效益
　　加强完善财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。 强化开支计划性，合理安排项目经费。首先确保人员经费开支，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，防止前紧后松，保证计划的有效性。严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二，制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监督。第五，健全单位财产物资的管理。
　　参考文献：
　　[1] 刘常青.浅析事业单位财务预算管理[J]；中国外资；2011年20期
　　[2]周艺.事业单位财务预算管理的重要性分析 [J]；时代金融；2012年21期
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