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构建新时代大统战格局解决“统一战线不统一”问题

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  习近平总书记在2015年中央统战工作会议上指出,“要坚持党委统一领导,统战部牵头协调,有关方面各负其责的大统战工作格局,形成工作合力”。根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)明确的指导思想和目标原则,为了加强党对统一战线工作的集中统一领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,党中央对统一战线的相关机构作出改革。这是落实习近平总书记重要讲话精神的重大举措,反映了以习近平同志为核心的党中央对新时代统一战线工作尤其是对民族宗教工作和侨务工作的高度重视,是党中央构建新时代大统战工作格局的新举措、新布局。

统一战线工作关系全局


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  统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝。在新的历史时期,我们党所处的历史方位、面临的内外形势、肩负的使命任务发生重大变化,党和国家面临的发展机遇和风险挑战前所未有,统一战线的地位和作用愈加重要。现阶段,统一战线工作关系统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,关系新发展理念的贯彻落实。因此,习近平总书记在中央统战工作会议上特别强调指出,这是我们党治国理政必须花大心思、下大力气解决好的重大战略问题。
  统一战线工作主要包括民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作等八个方面。党的十八大以来,民族工作、宗教工作、侨务工作在统一战线工作全局中的地位凸显,任务更加艰巨。统一战线中的民族关系、宗教关系、海内外同胞关系,是我国政治�I域和社会领域中涉及党和国家工作全局的重大关系,也是我们党需要全面把握和正确处理的重大关系。
  我国是一个多民族的国家。处理好民族问题,做好民族工作,关系到祖国统一和边疆巩固,关系到民族团结和社会稳定,关系到国家长治久安和中华民族的繁荣昌盛。如何维护民族团结和国家统一,加快民族地区发展、推进全面建成小康社会,把各族人民的智慧和力量最大限度凝聚到实现“两个一百年”奋斗目标上来,是摆在党和政府尤其是统战部门面前的一项重大课题。习近平总书记在中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上指出:“做好民族工作关键在党,要形成党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。”
  宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性,关系中国特色社会主义事业的发展,关系党同人民群众的血肉联系,关系社会和谐、民族团结,关系国家安全和祖国统一。新形势下,宗教工作范围广、任务重。如何最大限度地把广大信教和不信教群众团结起来,引导信教群众热爱祖国,维护祖国统一,维护中华民族大团结,拥护中国共产党领导,坚持走中国特色社会主义道路,积极投身改革开放和社会主义现代化建设,是党和政府必须认真处理的重大问题。
  侨务工作是海外统战的主要着力点,主要任务是凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益,引导华侨、归侨和侨眷致力于祖国现代化建设及和平统一大业,推进全球反“独”促统活动,在“一带一路”建设中发挥桥梁和纽带作用,增进中国人民与世界各国人民的友谊。侨务工作在党的统战工作大局中占有重要地位,具有无可替代的作用。处理好同海外侨胞的关系,对团结海内外全体中华儿女共同致力于实现祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴,具有十分重要的意义。
  长期以来,党的民族、宗教和侨务工作取得很大成绩,但也存在一些不容忽视的问题。由于体制机制不健全,统一战线的某些领域还存在着各自为政、缺乏统一协调领导的现象,影响了统战工作的成效。另外,一些人认为民族、宗教和侨务工作只是各职能部门的事情而不闻不问不管,忘了统战工作是全党的事情。这些问题的存在严重影响统战工作效能的发挥,要求我们党要适应新时代、新发展、新要求,完善统战工作的体制机制,解决“统一战线不统一”的问题,切实加强党对民族、宗教和侨务工作的集中统一领导、明确职责、理顺工作关系、调整工作职能、健全工作机制,构建大统战工作格局,提高民族、宗教和侨务工作的效率和效能。

发挥统战部牵头协调作用,加强党对民族、宗教和侨务工作的集中统一领导


  习近平总书记在关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明中指出:“为加强党的集中统一领导,减少党政部门职责交叉,将国家宗教事务局、国务院侨务办公室并入中央统战部,统一管理宗教工作、侨务工作,同时由中央统战部统一领导国家民族事务委员会。这有利于把缺位的职责补齐,让交叉的职责清晰起来,提高工作效能。”这进一步明确了党和国家关于统战系统机构改革的目标、原则和方向。
  《决定》重点指出:“深化党中央机构改革,要着眼于健全加强党的全面领导的制度,优化党的组织机构,建立健全党对重大工作的领导体制机制,更好发挥党的职能部门作用,推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公,优化部门职责,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。”
  这次党中央机构改革正是按照上述原则,对民族、宗教、侨务等单位进行了改革。中共中央《深化党和国家机构改革方案》对此进一步作出说明:将国家民族事务委员会归口中央统战部领导,是为了加强党对民族工作的集中统一领导,将民族工作放在统战工作大格局下统一部署、统筹协调、形成合力,更好贯彻落实党的民族工作方针,更好协调处理民族工作中的重大事项;将国家宗教事务局并入中央统战部,则是为了加强党对宗教工作的集中统一领导,全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,统筹统战和宗教等资源力量,积极引导宗教与社会主义社会相适应;将国务院侨务办公室并入中央统战部,则是为了加强党对海外统战工作的集中统一领导,更加广泛地团结联系海外侨胞和归侨侨眷,更好发挥群众团体作用。
  中央关于统战系统的机构改革有利于加强党对民族、宗教和侨务工作的集中统一领导,能够充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,使民族、宗教、侨务这些职能部门能够更好地适应新时代、新形势、新发展的要求。
  中央关于统战系统的机构改革,能够切实发挥统战部的牵头协调作用。统战部作为党的主管统战工作的职能部门,负责牵头协调统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题协调处理等工作,有利于统战系统各个职能部门的协调配合,有利于及时妥善处理民族、宗教和侨务工作中的重大问题,对于做好新时代新形势下的民族、宗教和侨务工作必将产生极其重要的影响。
  在新的历史时期,统一战线工作的范围、领域更大,从政治到经济、文化、教育、社会、国防、安全、外交等各个领域,从国内到海外,方方面面都有统战工作,单靠任何一个部门都无法做好统战工作。中央关于统战系统的机构改革,能够真正从体制机制上建立健全党委统一领导,统战部牵头协调,有关方面各负其责的大统战工作格局;能够集中各方力量,形成统战工作合力,更好地做好民族、宗教和侨务工作,团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素,为党和人民事业的健康发展创造更加有利的条件。

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