提高我国粮油生产能力的对策探讨
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摘 要 随着国际粮油市场的发展日趋紧张，粮油问题已成为全社会高度关注的问题，如何有效保证粮油安全，合理规划粮油生产格局，稳定和稳步提高粮油产量，是当前亟待解决的问题。从保障粮油生产持续、稳定发展的目的出发，对目前粮油综合生产能力的制约因素进行分析，研究并探讨如何推进粮油综合生产能力大发展。
关键词 粮油生产；制约因素；措施分析
中图分类号：F326.5 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.096
1 发展粮油产业化经营对促进社会主义新农村建设的重大意义
粮油产业化经营，是集粮食生产、收购、销售、运输、加工和储存等环节于一体，用现代科学方式组成的有机产业链。稳定发展粮油生产，推进粮油产业化经营，使农民的粮食增值是贯彻实施现代农业发展战略，进一步深化粮油流通体制改革，增加农民收入的重要内容，是促进社会主义新农村建设的重要举措。
2 提高粮食综合生产能力的制约因素
2.1 农业基础设施不完善，抗灾能力较差
近年来，我国加大了对农村的扶持力度，农业基础设施得到了很大程度的改善，但纵观整体还比较薄弱，尤其在水利设施方面，由于各地区气候不同，降雨量有所差异及地形条件限制等方面，导致农田水利设施设置不平衡，有些多雨的地区，对多余雨水处理不当引起水涝影响农业种植，而有些缺雨地区，又缺少完善的水利设施，需水量无法得到满足，也会影响农业收成。另外，许多地方的水利设施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢的问题，大灾大减、小灾小减的状况市仍然没有从根本上得到扭转。新形势下，制约全市粮油生产持续稳定发展的主要原因之一就是农田水利设施不完善[1]。
2.2 农业科学实用技术普及不够
由于在农技体制上的原因，不少地方存在着基层农技人员“在编不在岗，在岗不在编”的现象，很多农业科技实用技术难以得到落实。加之农民对科技认知的局限性，致使在全市粮油生产中仍然存在着优良品种的纯度不够，施肥不合理、生产管理粗放等与现代农业相悖的现象，由此导致一些地区品种的抗逆性降低，使后期潜存的倒伏危险性增加，土地产出率递减。另外，在化肥、农药使用上，因农民缺乏必要的农业技术知识而容易导致施肥、用药不当、超量，这不仅直接造成了农业生态环境的污染，而且农产品农药残留超标、农作物的药害增大还会威胁人身安全，增加经营成本。
2.3 农资价格上涨过高，成本费用增加
由于农资成本费用的增加，以化肥为主的农资价格持续大幅度上涨。过高的农资价格直接增加农产品生产成本，很大程度上抵消了中央的一系列惠农政策以及给予农民的补贴。农资价格上涨容易使农民失去加大投入的信心，放松对田间的管理，也刺激一些不法经营者将劣质农资直接送货到乡、村，坑农害农。
3 提高粮油综合生产能力的对策
3.1 加快农业机械化进度，发展粮油规模化经营
随着我国经济社会的不断发展，应该鼓励和促进家庭农场、专业合作社、种植大户等现代农业经营主体的发展，改变传统一家一户粮食种植方式，使其向规模化、现代化转变；同时，借助现代科技不断研究新材料，依托现代技术加快农业机械化进程，使其由传统的人力劳动转变成机械作业。首先，应完善政策引导，适当对粮食规模化种植予以倾斜，重点支持其稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。其次，粮食部门应发挥优势，积极参与粮食规模化种植中来，加工企业也要趁势而上，打好“市场牌”，充分发挥市场优势，主动对接家庭农场，构建“公司+合作社”的发展模式，国有粮食购销企业要顺势而为，充分发挥机械优势，利用现代化的储粮装备、装卸条件，实行订单收购、上门收购，为种粮大户提供储备服务，逐步实施“种植品种、技术服务、农机资源、粮食销售”四个统一，注册统一商标，拉长产业链、提升附加值。
3.2 搞好经营网络建设，全面普及推广农业科学实用技术
培育以粮油购销公司和骨干粮油企业为龙头，以基层购销企业为依托，以农村粮油经纪人为积极力量的粮油购销网络。大力推广连锁经营等现代营销方式，大力发展农村粮油食品连锁店，巩固和发展农村粮食流通网络，扩大经营网点的覆盖面，拓展服务领域，增强服务功能，提高服务水平。此外，要建立城乡主食供应网络，大力发展粮油供应网点，按照合理定位、科学规划、严格管理的原则，引用现代营销方式和理念，搞好经营网络建设。另外，要加强对现有务农人员、农技推广人员、粮油生产人员等的文化教育和技能培训。鼓励支持创办一些不同形式的农业科技培训班、农业职校等，重点加强对青少年的教育，努力造就一代新型农民。
3.3 加大投入力度，加强农业基础设施建设
一方面，要继续加大对粮食主产区的投入力度，落实国家对农业的各项扶持政策，完善投融资体制，扩大农业投资来源。合理利用扶持资金来加强以水利为重点的农田基本建设，按照科学规划，统筹兼顾的原则增强农业生产抗御自然灾害的能力和实现可持续发展，提高广大农民的生产、生活质量。另一方面，加快中低产田改造步伐，加大资金、技术的投入力度，改善农业生产基础设施的条件，为农业的丰产丰收提供可靠的保证。
3.4 继续大力发展粮油加工业，培植壮大龙头企业
一是积极引导产业化龙头企业通过创立品牌，开展粮食深加工、延长产业链等方式，形成集生产、收购、加工和销售一体化的经济实体，尽可能减少农户和购销单位的中间环节，实现优质优价，使农民获得最大收益；同时，推广优质粮品种，加快粮油加工企业技术改造和升级换代，促进粮油加工转化增值。二是结合粮食企业布局结构调整，通过产权制度改革和企业兼并重组，采取内涵改造、低成本扩张等办法，重点培育一批粮食加工和购销龙头企业，并支持他们运用高新技术嫁接改造传统粮食产业，充分发挥粮油加工企业在设备、技术、产品和市场方面的优势，合理优化组合劳动力资源，不断增强抗御市场风险的能力，不断把粮油企业做大做强。
3.5 保护耕地面积和质量，护理规划城镇建设
首先，要坚决贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》，严禁一切形式的非法占地，保护基本农田不受侵占。其次，要严肃批地权限，禁止占用耕地搞“政绩工程”，合理规划小城镇建设，积极探索和推进农地合理流转，进一步强化农村宅基地管理，推进农村土地集约利用，引导农民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。加强倒闭企业、路边店、关闭砖瓦窑场、废坑废塘的土地管理，及时进行复垦利用[2]。最后，要建立健全新形势下农业科学技术推广体系、服务机制，鼓励农业科技人员到田间地头指导农民科学下种、合理施肥、安全用药，逐渐克服大播量、大肥量和滥用药的不良习惯。培养农民增强现代农业的意识，逐步实现由传统农业过度到绿色农业和有机农业。
总之，我们应该看到粮食生产持续、稳定发展中仍存在一些亟待解决的问题并积极研究如何保证粮油安全，合理规划粮油生产格局，以稳定和稳步提高粮油产量，构建和谐幸福社会。
参考文献
[1]阮晓毅.我国柑橘产业化中的法律问题研究[D].武汉：华中农业大学，2010.
[2]杨鹏章.非强制性环境行政执法行为研究[D].济南：山东科技大学，2010.
（责任编辑：赵中正）
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