“一带一路”共建框架下产能过剩转移与产业合作共赢的博弈

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　　内容摘要：“一带一路”框架已构建了一个与沿线国家经济交流的平台。基于此，本文通过分析我国西部地区与中亚地区的资源禀赋、技术优势等特征，阐明中亚与西部地区产业合作共赢的必要性，并就中亚与西部地区如何开展合作共赢提出相关的建议。
　　关键词：“一带一路”   中亚与西部地区   产能过剩   产业合作
　　“一带一路”对我国产能过剩的影响
　　由于我国经济发展曾一度对经济总量和增长速度的过分追求，而忽视了体制调整、结构转变、加强创新等利于中长期发展的关键因素，以至于我国的产能过剩问题（即政府为了追求经济快速增长，过度使用各种经济政策杠杆，大幅降低了投资要素价）日益凸显。
　　所谓产能过剩，集中表现为企业生产的产品过剩，它属于生产能力的过剩。当产能闲置超过一定的合理水平，就会引发产能过剩问题。它是我国产业发展中的“顽疾”，其反映了当前我国产业结构处于失衡状态，进一步会带来资源配置的低效率等问题。虽然在2008年国际金融危机爆发以后，我国采取了一系列主要针对经济周期性波动的宏观调控政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策。但是，政策调整的结果并不理想，我国仍然存在着严重的过度投资。
　　2015年期间，在投资方面，我国全年固定资产投资增长10%，较上年同期下降了5.7个百分点;在消费方面，社会消费品零售总额300931亿元，同比增长10.7%;在进出口方面，进出口总值24.58万亿元人民币，比去年同期下降7.5%，较上年明显低迷。对此学者进行了广泛而有代表性的研究，如王立国等（2012）从科技进步和技术水平的视角对我国的产业过剩问题进行研究，发现技术水平的先进与否直接关系到重复建设的发生概率，特别是在产能过剩的形成时期。高越青等（2014）认为我国的产能过剩问题的根源是市场退出机制的问题，需要落后产能“淘而不汰”等途经予以解决。由此可以发现，如何治理产能过剩问题是我国产业发展亟待解决的问题，也是对经济社会的可持续发展所提出的一大难题。
　　就实际而言，中央政府对产能过剩的问题关注日益密切。2015年5月，国务院发布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》明确提出推进装备和产能的国际合作。同年11月“供给侧结构性改革”的提出，针对经济发展不协调的结构性问题继续深入挖掘，旨在扫除当前阻碍我国经济增长的路障应作为“十三五”中的一个重要内容，“一带一路”建设与国际产能合作的实现是增强经济持续增长动力的关键举措。“一带一路”沿线包括65个国家，人口约44亿，且这些国家大多是新兴经济体和发展中国家，经济发展相对发达国家而言较为落后，这对我国产能过剩问题的解决无疑是个好的机遇。
　　“一带一路”的战略与美国的马歇尔计划有着天壤之别。“一带一路”的建立并不是为了控制沿线地区各国的经济命脉，与沿线国家的合作，也不只是着眼于产能过剩问题，而是旨在促进产业间的合作以实现共赢，这不仅是产业结构调整的重要内容，也是企业转型升级的优质选择。
　　中亚与我国西部地区产业合作共赢的可行性分析
　　产业发展是带动区域发展的核心驱动力，而产业结构更是与当地经济增长速度、经济发展质量等有着直接关系。众所周知，在不同的地缘环境、自然资源、周边环境等因素的影响下，会形成不同的资源禀赋，在禀赋差异的基础上进一步形成了各地区各国家独具特色的产业结构。
　　通过前文分析，建立在资源禀赋基础上的我国产业，特别是以传统产业为例，出现了较为严重的产能过剩问题，就我国西部地区的产业结构而言，当前不仅制约着当地资源的合理配置，不能有效释放经济活力，而且对生态环境造成威胁，不利于建设“五位一体”的和谐社会发展。而中亚国家也处于经济发展的重要阶段，“丝绸之路经济带”的开发使得我国沿线地区与这些国家获得了新的战略伙伴关系。其中，塔吉克斯坦的“2030年国家发展战略”、乌兹别克斯坦的“福利与繁荣规划”等都与我国所提出的“一带一路”战略不谋而合，为实现产业合作而打下了坚实的基础。基于这些分析，本文对我国西部地区和中亚地区的产业结构进行分析。
　　（一）我国西部地区产业结构特点
　　我国西部地区的能源具有比较优势，矿产资源较为丰富，依据这样独特的资源条件，重工业结构突出，初级产品比重大，能源工业初具规模，而且原材料工业基础较好。在煤炭资源方面，该地区煤炭分布广泛，我国西部地区的远景储量较为集中，宁夏和陕西地区储量丰富，种类齐全。从已探明的煤种构成来看，可供炼焦用的煤比重仅占10%左右，在铁矿石资源丰富的甘肃酒泉等地煤炭资源严重缺乏，需要输入，而占有储备优势的动力煤则可出口。在石油资源方面，我国西部地区拥有克拉玛依、玉门、长庆和青海四大油田，而且石油天然气化工厂较多，标准化和科学化程度较高，石油工业从原油开采、输送到提炼加工已经形成完整的体系。在水力发电方面，该地区建成四座大型水电站，水利发电技术领先。兰州是西部地区的综合性化工基地，还有宁夏的化肥厂、银川的橡胶厂等。在纺织业方面，各省区都建立了较大规模的棉毛纺织业，西宁的毛纺织出口中亚、俄罗斯等地。
　　但是，我国西部地区这种过分依赖资源的经济增长方式，使得该地区经济发展的“资源诅咒”效应逐步凸显（邵帅，2008）。即便从改革开放以来，中央和地方政府都在着手解决西部地区的产业结构调整问题，但产业结构不合理、产业升级存在明显瓶颈、各省区市的产业同构化趋势明显，这些问题始终没有得到彻底改善，而且我国西部地区的钢铁工业比较薄弱，并不能满足地区内需求，机械工业多为重工业、国防服务业，为农业、轻工业服务少。与我国中东部地区的差距持续拉大的同时，这一区域内部的经济差异也呈扩大趋势。高能源消耗产业集中，对能源需求量大，使用效率低，对生态环境构成了较大程度的污染。
　　（二）中亚地区产业结构特点
　　中亚五国是重要的初级产品和原材料基地，能源资源和矿产资源存储量大，人均能源产量是我国西部地区的6倍以上，煤炭、天然气，特别是钢和生铁的生产量相比我国更是处于前列。煤炭资源和煤炭工业分布集中，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦大量向国外输出煤炭和煤电，其中哈萨克斯坦的石油储量高达300亿桶，天然气储量1.9万亿立方米，煤炭储量 336亿吨。乌兹别克斯坦天然气储量达1.6万亿立方米，石油储量在6亿桶左右，且在生产规模和机械化生产水平上比较先进。石油和天然气的开发前景良好，分布在哈萨克斯坦和土库曼，也是该区的主导产业之一。在电力方面，其构成多样，电站总装机容量高达3877万千瓦，而且吉尔吉斯斯坦的水能蕴藏量高，乌兹别克斯坦能源种类齐全，以天然气和水力发电为主。黑色金属矿产资源集中分布在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国，并且形成了庞大的采掘工业。在有色金属矿产资源方面，哈萨克的东部阿尔泰山有“有色金属宝库”之称，此外，铜在塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦均有分布。得益于这一优良的自然资源禀赋，有色金属工业成为哈萨克斯坦的经济主导部门。 　　虽然能源资源是中亚地区最大的优势，而且矿产资源也较为丰富。但是，中亚地区由于受前苏联重工业发展战略根深蒂固的影响，导致如今的产业结构依然单一化、低级化，凭借矿产资源和能源资源的充足，五国以矿物开采和工业原料生产为主，而轻工业、加工工业、食品工业明显落后，机械制造也不发达。总体经济规模仍然偏小，多年来其丰富的资源和经济发展极不相称。
　　由于中亚五国处于工业化的初期阶段，产业结构低级状态长期得不到改变，集中表现为对资源的重度依赖，且分工较为固化，而分工的固化必然带来产业结构的单一，特别是工业结构单一，除冶金工业、化工工业和农机制造业外，整体加工业落后，大量的工业品需要尽快进口。缺乏高新技术产业，能源需求受制于产业结构的调整，因此内需不会有大幅度的增长，需求依托于出口。此外，这样的产业结构对能源的高消耗提出了要求，对环境也造成了高污染，不利于长远发展。
　　（三）中亚和我国西部地区资源禀赋与产业结构对比
　　通过上文分别对我国西部地区和丝绸之路经济带沿线地区的资源禀赋、产业结构的分析，可以看出：现阶段，我国西部各省产能过剩问题突出，产业的关联程度较低、产业组织结构层次较低，突出表现为二元经济和外部移植经济下的低水平、不健全的产业结构，由于过分依赖要素投入和投资拉动，形成了较难改变的“资源互补”、“产品互补”的资源导向型产业结构，其导致了我国西部地区的产业附加值低、纵向分工难以适合生产需求等。我国西部地区较全国而言，其产业结构总体水平较低，从传统产业来看，钢铁、水泥等行业产能利用率低于全部平均水平，化解产能过剩的压力增大。从新兴产业看，总体规模依然偏小，技术创新能力依然偏弱、技术创新综合服务依然滞后。而沿线地区，例如印度、泰国、马来西亚、蒙古等，其中特别是塔吉克斯坦，该国水能资源丰富，拥有中亚地区水资源的60%，但是有效利用率极低，只有5%。因此需要我国为其提供科学技术和工艺设备，以促进该国经济增长。由于制约西部地区经济发展的是产业结构的低度化，因而通过沿线地区的产业合作不仅可以将过剩的产能提供给有需求的国家市场，而且可以向该国家引进科技工艺和生产手段，优化产业结构，实现产业升级。这些领域是在“丝绸之路经济带”战略下的重要合作方向。我国西部地区与“一带一路”沿线地区国家进行合作，是顺应经济发展潮流的必然举措。
　　中亚与我国西部地区产业合作共赢的布局
　　伴随着国际竞争的加剧和经济全球化的趋势，国家间的合作共识不断加深，出于经济互补的要求，跨地区、跨国家的产业合作越来越引人关注，各国之间的贸易合作与交流成为必然。学术界关于国际贸易理论的研究如比较优势理论、关税同盟理论、市场内部化理论等为各国间开展贸易进行产业合作提供了强有力的依据。其中的一个主要依据在于发展差距和技术梯度的存在（盛洪，1994），而不同地区的经济互补和产业结构互补带来了开展区域产业合作基础的可能性，通过不同国家和区域之间的人力资本、物质资本、信息、技术等交流，可化解产能过剩的问题，实现合作共赢。
　　策略是实现目标的手段。在构建我国西部地区和丝路沿线国家国际经济合作带的模式下，需要结合上述对我国西部地区和中亚五国的产业结构优势和劣势，从而具体分析我国西部地区与中亚地区产业合作的策略。我国西部地区与中亚五国毗邻，独特的地理位置使其成为承东启西，大规模开发资源和丝绸之路经济带的主要依托。在“丝绸之路经济带”框架下，通过甘肃、青海、新疆、宁夏、陕西省区与中亚国家开展资源、能源等合作，会促使双边实现经济新一轮发展。但是，新机遇也带来了新挑战，在我国西部省区与中亚国家合作的同时，市场必然会驱使产业合作实现多元化，这要求我国要进行相关体制机制的创新，从而使“一带一路经济带”的优势得以充分发挥和显现，使得我国西部地区和中亚五国的产业合作得以优化和完善。在丝绸之路经济带框架下，产业合作渠道将会逐渐融洽，合作意愿将会不断增强，合作内容将会不断提高。
　　近年来，中亚地区与我国西部地区经济贸易不断加强，笔者将1995年和2012年的中亚五国出口额与进口额进行对比，可以看到在中亚五国优势产业中，出口量呈现大规模提高，特别是基础能源和矿产资源，在加工工业方面的进口数量也呈现递增，如石油深加工、化工及其制成品、食品加工以及高技术含量的电子机械等。
　　（一）传统产业领域合作
　　我国西部省份的传统产业在发展中面临着过度倚重资源和发展方式粗放两大瓶颈，因此要充分挖掘这些地区的优势和潜力，促进传统产业的升级，加大产业链的价值增值，建立一批煤炭化工、石油储备等基地，以提高产业规模和集中度，进而变成突出的优势，与中亚地区进行产业合作，促进产业链的深化。以甘肃省为例，在甘肃省的石油化工基地方面，代表性的是兰州石化企业，通过技术改革，促进乙烯扩能改造。同时，发展兰州石油储备基地，建立石油化工等原料集散地。
　　（二）新兴产业领域合作
　　我国西部省份在新兴能源方面选择新能源、新材料和生物医药等关键领域作为新兴产业基地建设的主攻方向。要延伸产业链条，提升产业集约化水平，实现新兴产业的跨越式发展，不断壮大高精尖技术队伍，提高技术含量，转化为可以出口的优势，与中亚地区进行经贸合作和产业联动。以甘肃省为例，在甘肃省的河西新能源基地方面，在促进产业集群的基础上，大力推进以酒嘉地区为核心的新能源基地建设，合理布局配套调峰电源建设，加快新能源装备制造产业升级和规模扩张。同时，建立政产学研用战略联盟，强强联合，促进新能源、新材料的开发与使用。
　　通过上述分析，本文将以我国甘肃省为代表的我国西部省份与中亚五国在传统能源和新能源方面进行比较，可以发现，我国与中亚国家在能源资源和加工业方面具有很强的互补性，具有很大的合作潜力。
　　对策与建议
　　通过上文分析可以发现，经济利益的诉求、政治环境的稳定、相似的民族传统等都为丝绸之路经济带沿线地区国家和我国西部地区的产业合作打下了良好的基础。在这些有利条件下，结合当前我国西部地区和中亚五国的产业结构现状和产业合作方式，笔者在丝绸之路经济带框架下，提出具体的配套政策，以实现相关的机制创新。
　　第一，科学优化基地布局，引导产业集群发展。针对西部地区产业基地的不足，要想积极地参与到“丝绸之路经济带”沿线国家与地区的产业合作中，以实现共赢。应主动把握产业结构的调整机会，建立以环境容量、基础设施条件等作为约束变量、以形成地区间的合理分工、优化布局结构作为目标的产业布局，并通过明确定位、协调统一等方式优化产业基地空间布局。在推动双方合作过程中，要注重各大基地在空间上的相互统一和协调。
　　第二，产业基地建设思路须坚持以下原则：坚持以市场为导向，以资本为纽带，以企业为主体，通过外引内联，推进强强联合，积极主动应对外界挑战，化挑战为机遇，从外部资源的优势互补中创造发展条件。充分发挥规模效益，加快培育若干个具有一定产业规模的大型集团化企业，坚持把重点突破、整体推进作为实现跨越式发展的基本方法，促使上中下游产业链之间的企业改组联合，使各产业间形成紧密的产品链和产业群，同时要加大创新力度，加大政府对公共服务设施的先导性投入，转变投融资和管理方式，引导资源优化配置。
　　第三，加强不同产业的分类指导，提升基地的产业组织效率。应根据我国西部地区的实际情况，对不同产业分类指导，优化产业组织结构，促进产业基地高效、健康的发展。立足传统产业的比较优势，按照有序开发和总量控制并举的思路，延伸传统产业链条，实现经济效益、社会效益和生态效应共赢。做大做强新兴产业，是西部各省推进产业结构升级、构建现代产业体系、促进新型工业化向纵深发展的必由之路。
　　第四，以市场为导向，优化配置生产要素，促进产业基地均衡发展。合理安排好产业基地内部大、中、小企业的合作，实现企业之间的技术转移与技术合作。要努力利用专业化分工、规模经济、横向一体化，实行必要集中，搞好企业协作，同时应与高等教育机构联手，加大专业知识人才的培育力度，企业应当为经过高等教育培训的人员提供平台，使其在实际生产环节充分运用专业知识，实现非技术人员向技术人员的转型，从而增强企业自身的实力。
　　第五，充分利用互联网通讯技术，加强中亚五国与我国西部地区的互联网等基础设施建设，方便中亚五国与西部地区的信息技术交流沟通，发展跨境电子商务，并以此来带动交通服务业的发展。
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