大连市发展海洋休闲渔业的对策与思考
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1大连市海洋休闲渔业概况
大连市海岸线绵长2211km，所辖海域面积近2.9万km2，海洋生物资源丰富，自然环境条件优越，发展休闲渔业区位优势突出。2014年，全市休闲渔业产值33亿元，“十二五”期间每年递增超过20%。长海县小长山乡被中国钓鱼协会批准为全国海钓基地。大连獐子岛海洋牧场休闲渔业基地、大连鹭岛海洋休闲渔业基地等7家企业单位被农业部评为国家级休闲渔业基地，全市休闲渔业整体规模和档次提升空间较大。
2休闲渔业发展的主要问题
目前，大连市的海洋休闲渔业处于初级阶段，特别是高端、特色海洋休闲垂钓渔业发展较慢，与国外和南方沿海先进地区相比还有所差距，主要表现在以下几个方面：
一是管理相对滞后。目前全市休闲渔业呈现民间积极，管理层面相对滞后的被动状态。大部分地区主管部门对休闲渔业尚未引起足够的重视，没有明确的职能处室。法规建设方面也明显缺失，尚未出台规范休闲渔业的管理办法。
二是统一规划缺乏。当前全市休闲渔业大多为群众自发，缺乏顶层设计和规划指导，存在盲目性。恶意开发，不注重环境保护，破坏海洋生态环境和渔业资源的现象时有发生；无序竞争，无形内耗的现状限制了产业正常发展，难以形成大市场。
三是政策资金不够。当前全市休闲渔业投入主要来自民众，自我投入，基础设施相对滞后。如休闲渔船无处停靠已成为休闲垂钓发展的一大制约因素。对休闲渔业尚未出台资金及扶持政策，没有明确的产业发展专项措施。
四是科技支撑不力。渔业科研院所、技术推广等技术部门都尚未将休闲渔业提上日程。多个层面都缺乏技术支撑和相应技术指导。休闲渔业产业涉及领域广，技术含量高，作为新型产业有许多未知领域需要去研究、去探索。
3海洋休闲渔业发展原则及方向
3.1基本原则
3.1.1生态优先原则 良好的生态环境是渔业可持续发展的前提和基础，要在开发休闲渔业的同时，注重生态保护，避免过度开发。合理利用自然资源，推广资源节约、环境友好的休闲渔业项目。
3.1.2规划先导原则 加强规划引导，与其他经济和社会发展规划，尤其是与渔业发展、新农村建设、旅游业发展等规划相衔接，科学规划，合理布局，有序推进。
3.1.3安全为先原则 把安全问题摆在突出位置，制定完善的法律法规和标准规范体系，加强生态环境保护和从业人员职业安全等监督管理，保障从业者安全和合法权益。
3.1.4因地制宜原则 从自然和人文资源实际出发，依托渔业生产、渔民生活和渔区风貌，突出地域特色，增强休闲渔业文化功能和增值能力，打造地方专属的休闲渔业特色品牌，提升休闲渔业发展整体水平。
3.1.5企业运作原则 发挥政府财政的引导作用，吸引企业参与地方休闲渔业投资建设。为渔村发展休闲渔业提供资金及有效的管理方案，解决地区休闲渔业发展混乱、效益低下问题。
3.2主要发展方向及任务
发展以海洋和渔家为特色的滨海休闲渔业，以“渔村、渔业、渔家”为载体，全力建设长海县休闲渔业示范区，依托海岛优势，打造特色海岛休闲渔业，推出“垂钓赶海游”、“观赏渔业游”、“品尝海鲜游”等休闲渔业特色旅游项目。发挥各海岛资源特色，重点打造獐子岛海洋牧场休闲渔业基地、大连鹭岛海洋休闲渔业基地、小长山乡海钓基地等。
要通过投放人工鱼礁建设休闲垂钓区和放流健康鱼类苗种增殖休闲垂钓区的鱼类资源，实现休闲垂钓区鱼类资源的可持续利用。利用海岛众多、海岸线长的优势，建设特色海岛垂钓基地和海滨垂钓点，打造特色海钓休闲渔业，组织钓鱼协会举办垂钓节、钓鱼比赛等项目。利用滨海水域及其周边岸线景观，建设滨海休闲垂钓点，开发环境景色优美的“渔人码头”，建设具有特色的景观带。
4发展对策与措施
一是要健全法律法规体系。按照《海域使用管理法》，休闲渔业的开发项目必须符合《辽宁省海洋功能区划》，必须经过涉海项目海域使用可行性论证，以便合理开发与保护海洋资源环境。要与旅游部门联合出台指导性意见，指导、支持休闲渔业发展，促进渔业与第三产业的融合。要出台相应的休闲渔业管理地方法规以及其他鼓励政策，优化休闲渔业发展法制环境。
二是要强化基础设施建设。休闲渔业发展必须走现代渔业发展道路。要强化规划支撑和引导作用，加强滨海旅游基础设施和生态环境建设。要发展渔港旅游，借鉴美国旧金山渔人码头、加拿大渔人码头、台湾淡水渔人码头、高雄鼓山渔港的开发经验，选择具有发展潜力的渔港，在渔港建设规划上增加旅游功能，在建设上完善旅游设施，打造渔港经济区。
三是规范休闲区环境建设。根据实际情况，不断完善海域的人文环境和自然环境。规划建设整洁美观、生态环保、安全有序的休闲区的同时，建立必要的、配套的环保设施以及相关的环保监管设施。建设一批休闲渔业基地，打造一批硬件和软件都过硬的独具魅力的特色休闲渔业品牌。
四是要强化资源保障措施。大力发展周边海域海洋牧场建设，使生物资源得以恢复再生繁衍。进而使休闲渔业与海域生物资源修复、海洋生态环境改善同步，保证海域的资源量和可持续发展，以满足游客的需求。同时实施定向水产养殖规划，实现多品种合理布局。
五是建立行业规范。行业主管部门应着重完善休闲渔业管理和服务体系，做好气象预报等海洋灾害预警机制。积极引导休闲渔业经营者成立协会等民间组织，加强行业自律。同时，各级行政主管机构、休闲渔业经营者必须重视休闲渔业活动的安全保障工作，对休闲渔业活动的各个环节采取确实可行的安全保护措施。建立相应的安全责任制，增加安全防护设施，保障产业安全发展。
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