江苏省蔬菜质量安全管理实践分析
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摘 要 蔬菜是人们日常生活最基本的消费品之一，需求量也在逐渐加大。在现代人的饮食结构中，蔬菜占据着重要位置。随着农业现代化进程的加快，化学物品投入以及工业“三废”排放，蔬菜的质量安全问题已在全世界范围内引起普遍关注。
关键词 蔬菜质量安全；管理模式；江苏省
中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02
1 江苏省蔬菜生产概况
在江苏省农产品种植结构中，蔬菜是第二大农作物，为农民增收，农业增效提供了重要保障。目前，淮北、沿海、环湖、城郊和丘陵共同组成了江苏省蔬菜产业的五大菜区，并建设了一批特色鲜明的蔬菜生产重点县和重点生产基地[1]。淮北菜区的名特蔬菜和出口创汇蔬菜基地，以里下河地区为主的水生蔬菜基地，沿海地区的根茎类蔬菜基地、近郊的叶菜基地、野生蔬菜基地都显现出了鲜明的特色，在全国范围内占有重要位置。
蔬菜播种面积方面，2006年，江苏省有12个县（市）超过3.33万hm2，其中超过5.33万hm2有沛县、丰县、等6个县（市）。徐州市、盐城市和南通市的蔬菜种植面积位列江苏省的一二三位，种植面积比重为25%、16%和10%。从1996-2006年，江苏省的蔬菜产值和蔬菜播种面积612.42 hm2顷增长到1 161 170 hm2。到2015年江苏省蔬菜种植面积已达到1 161 200 hm2，仅次于山东省和河南省，位居全国第三[2]。
蔬菜产量方面，亦呈增加趋势。2015年江苏省蔬菜总产4 400万t，同期增长200万t，增幅为5%，蔬菜总产值460亿元，增幅为7%。低于山东省、河北省和河南省，位居全国第四。同时，江苏省为保障蔬菜产品出口稳步增长，加强蔬菜基地建设，提高出口蔬菜产品质量，积极应对国外农产品进口技术避垒，实现2015年蔬菜出口创汇3.65亿美元，同期增长近20%。
从以上数据可以看出，江苏省无论是在蔬菜面积种植还是在产量方面都在全国占有重要位置，为进一步推进蔬菜生产、种植，保障蔬菜质量安全，拉动农业经济增效、促进农民增收，对蔬菜质量安全管理进行思考和研究十分必要。
2 江苏省蔬菜质量安全管理现状
食品安全问题是发展中国家发展过程中不可避免会遇到的问题。蔬菜质量安全是食品安全问题中不可忽视的重要内容。现代人越来越注重饮食结构调整和养生，对蔬菜的需求量也在逐渐增加。同时，对蔬菜质量安全问题也更加重视。目前，江苏省通过制定蔬菜质量安全管理的政策法规，细化并推广蔬菜质量标准，加强安全检测监测等措施，来规范全省的蔬菜生产市场，并取得了巨大成效。
2.1 管理体制和机构
2006年，我国颁布实施了《农产品质量安全法》，为蔬菜质量安全管理提供了法律依据。根据该法规定，由政府统一领导农产品质量安全的主要环节和关键点，农业主管部门依法进行监管，各个部门分工负责，这样就形成了一个完整的管理体制，以保障农产品从生产到流通再到消费市场各个环节的安全。江苏省在《农产品质量安全法》的基础上，根据本省的实际情况，也颁布了相应的较为细化的法律法规，各个对应部门严格按照《农产品质量安全法》的规定履行相应职责，以保障蔬菜安全市场能够有效地运行下去。
2.2 政策法规保障
《农产品质量安全法》是农产品安全方面全国性法律，每个省份又有不同的情况[3]，为保证人们“菜篮子”的质量安全，每个省份应当根据自己的实际情况，制定相应政策法规，引导、规范本省的蔬菜管理市场。江苏省先后制定了《江苏省无公害农产品管理试行办法》《江苏省蔬菜使用农药管理办法（草案）》《关于禁止销售和使用高毒、高残留农药的通告》等办法规定，这些规定的贯彻落实保障了江苏省蔬菜质量安全。
2.3 建设了安全管理标准体系
标准是实现蔬菜等农产品安全规范化管理的基本要求。蔬菜产地环境标准、质量标准、生产技术规程等都是蔬菜安全管理标准体系的内容。国家标准、行业标准和地方标准，一般是蔬菜安全管理标准的三个方面，我国也是这样划分的。根据法律规定，地方标准是用来补充、细化国家标准的，必须严于国家标准。江苏省在国家标准上制定了更加严格的地方标准，建立起从上自下的蔬菜安全管理体系，确保本地的蔬菜能够在质量上符合市场需求。
2.4 取得的巨大成绩
通过不断努力，江苏省在产品的外观、口感和营养品质蔬菜产品的质量有了巨大提高，大大缩短与国际先进水平的差距。同时，也大大提升了产品质量安全水平，无公害、绿色、有机蔬菜产品持续增加。近年来，江苏省无公害蔬菜产品的认定数由2003年的791个上升到2006年底的1 418个，占同期江苏省无公害农产品的47%。数据说明，江苏省无公害蔬菜产品数量占据无公害农产品近1/2，其发展的速度和势头可见一斑。根据江苏省2015年园艺工作总结，2007年江苏蔬菜产品质量安全水平明显提升，无公害、绿色、有机蔬菜产品持续增加，基地产品质量抽检合格率稳定在95%以上。质量水平的提高带来蔬菜生产效益的增长，2007年全省蔬菜总产值460亿元，蔬菜出口创汇3.65亿美元，比2014年的1.08亿元增长了238%。无公害蔬菜、绿色、有机蔬菜发展迅速，“放心菜”工程实施建立起了从生产到销售各环节的检测与检测体系。试点企业无锡朝阳集团的“朝阳模式”、海门的“出入平安”、无锡惠山区的蔬菜全程质量检测体系、南京市IC卡检测系统等，均在蔬菜质量安全监管方面取得了显著的成绩。
3 江苏省蔬菜质量安全保障措施
江苏省的为了做好蔬菜质量安全管理工作做了大量工作。
3.1 加强组织领导，强化资金投入
加强组织领导，要求蔬菜管理部门必须高度重视蔬菜安全问题，严格落实领导责任制，确保蔬菜安全管理每个方面都有组织把关。同时，投入大量资金，支持地方发展特色蔬菜产品，拉动地方农业经济效益。
3.2 强化基地建设，加大产品申报力度
注重对五大菜区的建设、管理力度，大力发展特色农产品，做好生产、申报工作，保障农产品能够及时打通知名度，保障农民增收，经济增效。
3.3 健全检测体系，全面提高人员素质
抓蔬菜质量安全注重技术先行，江苏省结合本地实际和特点，有针对性地制定了涉及无公害蔬菜生产环境、生产投入品和生产技术规程等地方标准，这些标准基本涵盖了江苏省的主要蔬菜品种，使蔬菜生产“有章可循”。
3.4 实施“产地准出”，从源头把好质量关
江苏省通过示范、手把手教导以及让其亲手操作等形式教导蔬菜农残检测技术，使各个基地的技术员基本掌握了基地蔬菜农残抽样与检测的方式方法，有效提高了基层生产者蔬菜农药残留的质量安全监测水平，要求基地对蔬菜农药残留进行自检，超标蔬菜延期上市，合格产品方可上市销售，从源头上把好蔬菜质量关。
3.5 实施“市场准入”，严把产品入市关
实施蔬菜市场准入制度，从蔬菜查验、蔬菜质量公示、蔬菜包装和标识管理、蔬菜质量追溯方面，严把蔬菜质量关。凡进入市场销售的蔬菜，必须符合国家规定的质量安全标准。同时，严格蔬菜质量追溯制度，逐步建立蔬菜生产、加工、运输、配送、储藏和销售等环节登记制度，确保蔬菜生产记录可查询、产品流向可追踪、质量安全责任可追究。
参考文献
[1]王宝海.江苏省蔬菜产业现状与发展对策[J].中国蔬菜，2007（3）：5-7.
[2]国家统计局农村社会经济调查司.中国农村统计鉴-2007[M].北京：中国统计出版社，2007：79-88
[3]方重友.南京发展都市型蔬菜产业的实践与思考[J].江苏农业科学，2006（2）：46-49.
（责任编辑：赵中正）
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