我国环境影响评价存在的问题及建议

来源:用户上传      作者:

　　摘 要：随着居民环境保护意识逐年提升，环境影响评价工作已成为社会十分关心的问题。本文首先介绍了我国环境影响评价中存在的问题，然后针对目前环境影响评价中的不足，提出突出环境影响评价关键问题、加大处罚力度、提升审批部门的业务能力和改变现有的收费模式等建议。
　　关键词：环境影响评价；存在问题；建议
　　DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.238
　　目前环境和经济和谐发展已成为时代发展的趋势。因此建立和实施环境影响评价机制十分重要，通过建设项目对环境造成的影响进行分析，有效的预防破坏和污染环境的现象。同时环境影响评价还对环境的综合治理提供了重要的依据，推动了我国经济的社会的可持续发展。
　　1 环境影响评价中存在的问题
　　1.1 资质和收费管理不到位
　　目前的环境影响评价属于市场性行为，为企业办理环境保护手续提供帮助，但同时对于企业实施项目的制约性也极大的降低了。环评单位对于企业提供的评价报告审核不够认真，只追求自身的利益，出现明明项目对环境造成的影响不符合要求，但仍可以通过审核。此外，对于环保资质的管理还存在不足，存在外借资质及人员“挂靠”等行为，极大的影响了环评制度的权威性。
　　1.2 审批部门的业务能力不足
　　审批部门的工作是结合当地的环境状况考察环境影响评价单位的报告，并对企业提出进一步的环境保护要求。目前审批部门的工作人员存在专业知识缺乏、业务能力较弱的问题，对于环评报告的审批缺乏对项目可行性和环保性的分析，这给环保验收阶段增加了不少的压力，极大的降低了环评效率。
　　1.3 关键问题不突出
　　环境影响评价的过程中，报告中的内容有很多无关经验的内容，而对于关键性的实质性问题不够突出，这种情况在小型环境影响评价企业中容易发生。对于规模较小的企业，由于实力较弱，在环境影响评价时，对于环境影响程度和周边环境影响因素等评估不准确，为了满足环评的标准，不得不写入较多的无关因素，造成评价项目与环境本身有较大的差距。
　　1.4 违反规定时惩罚力度不强
　　我国颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》对环评影响评价过程中违法行为的处罚做出了明确的规定，但由于处罚的力度不足，违反相关法律规定的人员，只需要承担一定数额的罚款，而对于环境影响评价的重要性则不能充分的认识，并且对于处罚管理的缺失，有些处罚条款落实不好，难以对相关责任人起到一定的警告和约束性。
　　2 环境影响评价的建议
　　2.1 改变现有的收费模式
　　如果想改变现有建设单位与环境影响评价单位之间的收费模式，需要首先转变双方间的关系。环境保护部门应介于建设单位和环境影响评价单位之间，起到第三方纽带的作用。收费应依据企业规模大小及相关收费指标进行确定，确定后通过环保部门对环评项目进行招标。这种收费模式的优点很多，环境影响评价单位的评价结果直接对环保局负责，这不但会提升环评单位的积极性还能够有效保证市场收费的规范性，环评结果的客观性也得到保证。
　　2.2 规范资质管理制度
　　环境影响评价制度中资质管理是非常重要的一项，为了避免在审批过程中出现各种问题，应对于资质管理制度十分严谨，保证环评影响评价的质量。资质管理中，相关的环保行政部门应该组织环境影响评价相关从业人员进行业务培训。对于审批文件时，需要考核从业人员工作效率，并且保证考核时公平公正，对于资质的“挂靠”等不良行为应该坚决杜绝。
　　2.3 提升审批部门的业务能力
　　想要提升环境影响评价的质量，审批部门在审批项目时，需要严格的执行国家相关法律法规的要求，提升自身的专业知识和技能。此外，对于审批过程中存在政府的干预需要严格遵循实事求是的态度，不能通过不符合环保要求的项目。审批部门提升自身业务能力有助于环保验收时的操作性。
　　2.4 突出环境影响评价关键问题
　　环境影响评价的目的主要是防治项目建设对环境造成破坏，企业对于方案的制定应突出关键问题，简单明了。环境影响评价企业应遵循环评导则中的相关要求，对环评项目中的重点问题进行分析、预测和评价，对于环境影响较小的问题，无需重点分析。环评企业在制定环评准则时应依据环保审批部门的审批意见，对于评价报告的制定需充分考虑当地的实际状况，实事求是的对项目进行评价。通过科学合理的环境影响评价报告，提升环境影响评价的效率。
　　2.5 加大处罚力度
　　我国的相关职能部门应不断完善我国现有的法律法规，提升环境保护的要求，对于环境影响评价中遇到的问题，可以通过立法的形式加以规范。对于违反国家相关法律法规要求的企业和人员应加大处罚力度。处罚违法人员时，仅进行罚款不能从根本上解决问题，需要进行更加严格的处罚措施，例如停业整顿，对于更严重者，可以追究其法律责任。对于环保审批人员也应该建立完善的监管制度，规范审批工作制度，避免在环保审批部门工作的人员知法犯法。
　　3 结语
　　总之，随着我国经济转型的深入，环境保护会越来越受到国家和社会的重视，但同时对于环境影响评价工作也提出了更高的要求。在经济高速发展的今天，经济效益和环境效益往往难以共存，但是用破坏环境来换取经济发展的做法是不可取的，应该寻找经济发展和环境保护和谐共存的模式，杜绝污染环境的生产行为，制定合理的环境保护方案来保护我们赖以生存的环境。
　　参考文献：
　　[1]陈航，寿智振.论规划环境影响评价的现状问题及建议对策[J]. 环境污染与防治，2010（10）.
　　[2]张青，张建洲，周国强.我国环境影响评价制度的不足及其完善建议[J].洛阳理工学院学报（社会科学版），2009（06）.
　　[3]姜可，李洪艳.环境影响评价制度存在的问题及改革对策[J]. 科技信息，2010（29）.
　　[4]刘磊，李继文，吴春旭.提高公众参与环境影响评价有效性的研究[J].四川环境，2009（01）.
　　作者简介：边伟（1983-），男，硕士，工程师，主要从事环境影响评价工作。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-11291606.htm