苏州市科技中介服务机构发展调查及政策建议

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　　内容摘要：本文从江苏省苏州市科技中介服务机构发展现状研究入手，对苏州市42家科技中介服务机构进行了问卷调查及深度访谈，揭示了苏州科技中介服务机构的基本特征及主要问题，最后提出了加快发展苏州市科技中介服务机构的政策建议。
　　关键词：科技中介服务机构 发展调查 政策建议
　　中图分类号：F127 文献标识码：A
　　苏州市科技中介服务机构发展现状
　　科技中介服务机构是指面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务的机构，属于知识密集型服务业。
　　生产力促进中心。苏州市生产力促进中心下设苏州市对外科技交流中心、APEC技术转移中心、科技镇长团服务中心等3个单位，承担科技咨询、技术服务等职能，为企业提供科技项目申报、发展咨询、人才培训等全方位科技服务。中心作为国家技术转移苏南中心建设和日常运行主体，积极推进“APEC智能电网新能源接入配置与储存技术研究”项目的实施，并加入国际技术转移协作网络（ITTN网络）。目前，苏州市研发资源公共服务网络平台共有入网企业827家，检测机构220家，入网仪器设备2408台、原值14.09亿元，注册服务专家78人；近三年共培训技术经纪人560位。
　　科技企业孵化器。根据统计显示，苏州目前拥有各类孵化器70多家，其中国家级孵化器27家，省级孵化器40家，国家级和省级孵化器总数均列江苏省第一。目前，苏州市孵化场地面积共计400万平方米，在孵企业4100多家，在孵企业从业人数8万多人，苏州市80%以上的国家“千人计划”人才和“姑苏创新创业领军人才”在孵化器落户。截止2014年底，苏州市孵化器在孵企业总收入达120多亿元，其中销售收入超百万企业突破1010家，累计毕业企业达1200多家，其中6家成功上市，基本形成了以综合性孵化器为主体，以专业孵化器为特色，布局合理、功能齐全、类型多样、主体多元的科技企业孵化器发展格局。
　　技术交易市场。技术市场是实现技术产品交易、促进科技成果转化、提供技术服务的重要渠道。2014年江苏省技术合同成交金额再居全国省份第一，苏州市居省内第二位，输出技术交易额超过10亿元。近年来，苏州市依托“苏州科技成果转化平台”，大力推进网上技术市场的发展。截止目前，该平台已成功举办技术交易展会19场，参展人数达148419人，科技成果总对接次数1633次，达成意向数180次；苏州科技成果转化服务平台在册的科技成果达33412件，在册专家数4415人，各类科技中介服务机构达570家，科技资源总量达11590条。
　　科技金融服务机构。2013年10月上线试运行的苏州科技金融超市，涵盖政府、银行、保险、创投、担保、小贷、中介“七位一体”的服务体系。截止2013年，苏州市科技金融合作金融机构达85家，其中银行17家、保险18家、创投22家、担保公司16家、小贷公司3家、中介机构9家。截止2014年底，苏州科技金融服务平台上的科技企业已达6015家。2010年5月，苏州市在全省率先建立科技型中小企业信贷风险补偿专项资金，政府、银行联手推出“科贷通”贷款项目。截止2014年底，苏州市科技局评审通过6批次138家“科贷通”获贷企业，贷款总额13.5亿元，“科贷通”已累计为834家科技型中小企业发放科技贷款70.37亿元，成功帮助一批具有自主知识产权、科技含量高、轻资产的成长型科技型中小企业获得了银行信贷支持。
　　苏州市科技中介服务机构发展调查
　　本课题组于2014年7月4目至28日期间，对苏州市42家科技中介机构、政府部门及相关组织进行了问卷调查及深度访谈，调查情况如下：
　　科技中介机构中民营企业唱主角。对苏州科技中介的问卷调查数据显示，被调查的科技中介服务机构中，43.3%的机构为民营企业，21%的中介机构为事业单位法人（含全额、差额及自收自支），社会团体及其他经济性质中介机构占26.2%。对苏州市科技中介的经济性质调查结果显示，在科技中介的运作中政府发挥了一定作用，但总体而言政府参与程度并不算高，苏州科技中介的市场化水平整体上还是比较高的。
　　咨询机构、孵化器是科技中介的主要类型。在被调查的科技中介类型中，占前三位的依次是咨询机构、孵化器以及融资服务机构，它们的比例依次分别为23.1%、19.3%、13.4%，而科技中介服务行业协会的比重只有6.1%。从调查统计数据可以看出，孵化器及咨询机构在苏州科技中介服务机构中占有较大比重，随着近年来苏州市高新技术产业的迅速发展，市场对孵化器及咨询业的需求明显增大。当然，还应考虑存在调查的抽样分布原因，可能各类型科技中介机构的占比会与调研结果存在偏差。
　　科技中介机构最缺乏的人才是综合素质较高的人才。从问卷统计的数据来看，认为最缺乏综合素质较高人才的科技中介机构达34.2%，综合素质较高的人才需具有宽广的知识面，并能在跨行业、跨学科较多的业务中得心应手。科技中介服务是一种专业性很强的工作，从业人员不仅要单独负责某一方面的全程服务，还要搭建科技专家和企业家之间的桥梁，因此就需要具有良好的产业关系和营销、技术、法律专长等综合素质高的人才。
　　科技中介机构的竞争力不强。在被调查的科技中介机构回答“贵单位的主要竞争优势”这一问题时，选择市场前景良好的中介机构占21.4%，选择品牌优势、政府支持和社会资源丰富的科技中介机构均占14.3%。竞争优势主要由管理方法先进、人才优势以及成本优势构成，但是在这次对苏州科技中介机构问卷调查以及访问中，选择管理方法先进、人才优势以及成本优势的机构仅占到2.4%、2.4%和7.1%，相对偏低，苏州市科技中介机构的竞争优势并未形成，总体而言科技中介机构的竞争力还有待加强。
　　科技中介的主要成功经验。调查显示，认为服务质量较好是他们最主要成功经验的科技中介机构有41%，选择拥有区域优势的机构占10.3%，认为市场运作比较成功是最主要成功经验的机构达10.3%，而选择社会关系网络的仅有7.7%。服务质量好是苏州市科技中介服务机构的最主要成功经验，优良的服务质量会对客户产生巨大吸引力，良好的服务质量理应贯穿于与客户交流的全部过程，以服务质量取胜的经营理念对提高苏州市科技中介服务行业的整体形象具有很大价值。社会关系网络对于科技中介机构的发展同样不可忽视，但是在这次问卷调查和访谈中发现，苏州市科技中介服务机构的社会关系网络还需进一步加强。 　　专业化服务、政府的大力支持是科技中介行业的主要优势。调查结果显示，被调查的科技中介机构中，认为行业发展的优势主要体现在专业化服务的占27.5%，认为主要体现在政府大力支持的占20%，认为主要体现在市场前景广阔的占17.5%。然而，商业信誉、人才和信息资源网络都应该是科技中介发展相当重要的优势，而它们比重分别只有7.5%、2.5%和2.5%。
　　科技中介政策实施状况。调查结果显示苏州科技中介机构获得政策支持还比较有限，认为没有享受到相关政策的科技中介服务机构达46.9%，认为享受到税收减免政策的达15.6%，认为享受到资金支持政策的达15.6%，认为享受了教育培训或人才政策或知识产权保护的科技中介机构有6.3%。总体而言，享受了政策支持的科技中介机构非常有限，苏州市政府需要进一步在政策方面对科技中介机构予以支持。调查显示，认为资金支持是最需要政策支持的科技中介机构达45.5%，由此可见，资金支持是当前苏州市科技中介服务机构最需要的政策支持。
　　加快发展苏州市科技中介服务机构的政策建议
　　注重市场机制，营造有利环境。理顺政府与科技中介机构的相互关系，做到政府推动与市场调节相结合。这需要政府着眼于市场需求，注重市场机制在资源配置中的基础性作用，对不同类型的科技中介机构实行与其规律和特点相适应的政策和措施，突出重点，分类指导。要明确界定营利性和公益性的科技中介机构。凡是市场能够发挥主体作用、产生较大推动力的领域，如科技咨询、知识产权服务机构等，应当放手由市场去驱动其发展，政府职能部门的工作重点应当放在规范市场和维护市场信用上；凡是市场能够发挥作用，但由于政策、条件和环境的限制，造成市场机制尚不成熟、市场作用发挥有限的领域，政府部门可以通过市场扶持和政策导向，倡导和鼓励服务模式创新，吸引社会资源加入。
　　完善政策法规，奠定制度条件。完善的政策与法律法规体系是科技中介服务机构发展的基础，是保证科技中介服务健康发展的制度条件。逐步明确各类科技中介机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式，逐步形成法律定位清晰、政府扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的良好政策法规环境。苏州市尽管出台了《关于强化企业技术创新主体地位 加快科技创新体系建设的若干政策意见》，但有关科技服务机构建设的统一政策、法律体系仍然相对缺乏。苏州市应尽快组织研究制定技术中介、科技成果评价、科技项目监理及科技中介机构考核评价办法等规范性文件。
　　健全行业管理，提供体制支撑。在对苏州科技中介的调研、访谈中发现，行业协会对科技中介服务机构的发展具有不可替代的作用，因此需要建立苏州科技中介服务业协会，鼓励各类科技中介机构建立行业协会，同时大力发挥行业协会在咨询、信息搜集及科技成果转化中的作用。市科技管理部门要加强监督和管理，指导行业协会的自身建设，使之能够吸引优秀人才，为行业发展提供国家政策咨询、市场调研和预测、项目引进、国际合作和交流、人才培训、行业自律等方面的服务，及时向有关部门反映科技中介机构的意见和建议，真正成为科技中介机构与政府、中小企业、科研单位联系的重要渠道。
　　培育中介品牌，发挥示范效用。苏州市在全省乃至全国有影响力的科技中介品牌有“科贷通”，而在非官方的科技中介机构没有一个有品牌影响力。科技中介还没有形成独立的行业，在社会上信誉高、影响大的品牌中介机构为数甚少。应设立专项资金，对促进高新技术成果转化有重大贡献的科技中介机构，经认定后给予支持。从事技术转移、科技咨询和投融资等服务的科技中介机构，可申请苏州市高新技术企业认定，通过认定后可享受相关的优惠政策。苏州市科技管理部门要转变职能，创新科技管理体制，要积极把不该管的和中介机构能承担的行政事务委托给有条件的科技中介机构组织实施，或通过购买科技中介服务来支持、发展科技中介机构，扩大科技中介机构发展空间，扶持重点民营科技中介机构做大、做强、做专。
　　引进综合人才，提供关键保障。据课题组调查显示：34.2%的科技中介服务企业对“综合素质较高的人才”有迫切需求。由于科技中介是一种非常专业的工作，不仅每一个专业人员要独自负责某一方面的全程服务，另外还要搭起企业家和科技专家之间的桥梁，这往往就需要具有技术、营销、法律专长和良好的产业关系等综合素质高的人才。然而目前科技中介机构最缺乏的就是综合素质较高的人才。因此，要加强科技中介服务人才的培养和引进，储备一批能够站在世界科技前沿、勇于开拓创新的高素质从业人员，增强行业吸引力，吸引更多的高素质人才。
　　建立评价指标，提供监管依据。苏州市非常有必要建立一套科学的科技中介服务机构建设水平评价指标体系及评估方法。该评价指标体系应包括区域发展环境评价指标、行业主体实力评价指标、行业服务绩效评价指标、行业体系结构指标和行业可持续发展能力指标等五个方面的内容。
　　参考文献：
　　1.江苏现代服业研究院.江苏省现代服务业发展研究报告[M].南京大学出版社，2013
　　2.阎立等.中国苏州发展报告（2011）[M].古吴轩出版社，2011
　　3.刘锋.中国科技中介发展研究[M].西南交通大学出版社，2014
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