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浅谈基层检察院调研工作中存在的问题及对策

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  摘要:检察调研工作为基层检察机关领导和上级检察机关科学决策、掌握了解基层情况提供参考和依据,但是基层检察院调研工作中仍存在一些问题,亟待解决。
  关键词:检察调研工作;问题及对策
  检察调研工作是对检察工作中出现的新情况、新问题,进行理论探讨和对策研究,它不仅为基层检察机关领导驾驭全局、科学决策提供参考,而且为上级检察机关掌握了解基层情况、研究解决基层实际问题提供决策依据。笔者以城固县院为视角,对调研工作中存在的问题进行分析,并对问题的解决提出一些看法。
  一、城固县检察院调研工作的现状
  近年来,城固县检察院调研工作在上级检察院指导和本院领导的重视下持续健康发展,在各类刊物媒体刊发的调研文章数量逐年增加,刊发级别也不断提高。
  二、调研工作中存在的问题
  城固县检察院在院党组的高度重视下,调研工作水平不断得到巩固和提高,但目前调查研究工作中也存在一些问题:
  干警对调研工作认识不到位,缺乏写作积极性。长期以来,大多数检察干警重业务,轻调研,对检察理论研究工作的意义认识不足,有的干警认为调研工作与文秘工作没有多少区别,普遍对撰写文章没有兴趣,没有热情,缺乏撰写调研的工作信心和积极性。
  干警对调研工作存在畏惧心理,缺乏吃苦性。谈起写材料,有的干警直喊头疼,认为深不可测,无处下笔,从内心深处置自己于不行的境地,缺乏这方面的工作信心,加上写材料要经常熬夜、冥思苦想、加班加点、默默无闻,一些干警虽然对探讨检察工作的积极性较高,对工作中值得研究的新情况、新问题也思考了争论了,但仅仅停留在口头上,缺乏写作锻炼和经验,认为检察理论研究高不可攀,缺乏吃苦耐劳的精神,缺乏勤于笔耕,努力进取的精神。
  干警对调研文章没有进行专业培训,缺乏写作技巧性。一方面,由于我院中文类专业人才凤毛麟角,再加上缺乏专业的写作素养等原因,绝大多数干警写作方法和技巧严重缺乏。另一方面,为调研人员和业务骨干提供学习和培训的机会较少,调研工作中的疑难和困惑长期得不到有效的解决,只能在相对封闭的环境中闭门造车,导致调研水平得不到较大提高。
  调研和业务工作脱节,缺乏指导性。调研工作与业务工作脱节,缺乏针对性、指导性和实用性。从工作实践来看,业务部门干警直接与案件打交道,对法律在检察工作中的具体运用有丰富的感性认识,更能发现法律应用上的困惑和不足,开展调研有其得天独厚的有利条件,但由于忙于办案,没有及时、充分转化为调研成果。而专门的调研人员又远离一线工作,无法通过接触办案实际发现具有实际指导意义的调研课题,使办案与调研脱节,造成调研资源的浪费,影响了工作效率,也使调研作品的指导意义大打折扣。
  专门从事调研的人员少,缺乏质量较高的调研文章。基层院调研工作往往依靠少数几个“笔杆子”,缺乏广泛的要求和普遍的发动。就拿我们院来说,调研工作主要由办公室干警及个别科室业务骨干完成,这些人员都要忙各自的工作,所以主动去写调研文章的时间较少。从近年来调研成果看,我院的调研稿件数量虽然有所增加,但质量不高,理论性不强,观点不够鲜明,内容不够充实,问题分析不够深入,法理评析不够透彻,很少有令人叫绝的精品。
  三、解决的对策
  一要更新观念,提高认识。要不断教育引导干警认识到加强检察理论研究,是检察机关更好地发挥职能作用,实现自身价值的重要前提,是促进检察事业可持续发展的现实需要。检察机关的工作,归根到底是靠基层干警去落实和实践,干警对工作中出现的许多问题、矛盾和困惑感受最深,感悟最多。
  二要领导重视,广泛发动。领导重视是做好任何工作的前提条件。基层院应将检察调研工作作为各部门工作的重要任务,与部门办案业务工作一起要求,一起布置,一起落实,一起考核。通过邀请上级院调研人员来院讲课、宣传院内一些调研成果等手段,为基层干警理论研究积极创造条件,不断提高理论研究水平。通过广泛发动和督促检查,形成部门重视,人人参与,自觉调研的良好氛围。
  三要营造环境,整合力量。基层院要保证调研人员专职专用,专才专用。面对“笔杆子”较少的基层检察院,还可以通过部门间的相互协作,来组织整合调研力量。大多数干警长期坚守在办案的第一线,拥有大量的检察实务和调研资源,但苦于任务重,时间少,精力不足,缺乏理论功底和写作能力,调研文章上升不到一定的理论高度,而相对较高的研究人员却因缺少基层实践和调研素材,理论文章空洞乏味,若通过二者整合,共同研讨,将会优势互补,成效更大。
  四要勤学苦练,以点带面。基层检察干警工作任务重、时间少,要做好理论研究工作,只能靠发扬“钉子”精神,挤时间、勤思考,多练笔。挤时间,查阅积累相关资料,掌握最新信息,为检察理论研究奠定基础;勤思考,善于发现新情况、新问题,积极思考和探索解决问题的最佳途径和办法;勤动笔,将调研的设想及时转换成理论成果,成为指导实践的经验和指南。特别是对年轻干警来说,只要刻苦钻研,持之以恒,加强学习,勤于笔耕,就会慢慢尝到调研成果的甘甜。同时要注重培养重点调研人才,应在全院确立一批具有一定调研水平和创新能力的检察干警作为重点对象,为调研工作的开展奠定坚实的人才基础,并以点带面,在全院形成良好的调研工作局面。
  五要完善机制,奖优罚劣。一是把调研工作纳入年度绩效考核内容,作为科室和个人评优评先的重要依据和硬性指标,年终有一项未完成的坚决执行“一票否决”制度。二是建立健全奖罚制度。将全年内在调研工作上表现突出和进步大的干警评选为调研优秀工作者进行表彰和通报表扬,予以物质奖励,并适当提高物质奖励标准。对发表的调研文章按照奖励标准兑现奖金,对未完成任务的个人扣罚奖金,充分做到奖罚分明。三是建立调研工作与干警成长进步挂钩的激励机制。要把调研任务完成情况作为干警提拔任用、职务晋升、职级待遇提高的一项重要条件,通过多种机制和手段,使干警认识到,只会办案、不会写调研文章的干警就不是全面发展的干警,就不能担当领导责任。
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