凌源市中心商贸集聚区规划实践研究
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摘 要：该文以凌源市中心商贸集聚区规划为例，对商贸集聚区规划的目标、原则、模式、策略等进行实践研究。以产业布局特色为依托，打造区域性物流产业集聚带，培育多点支撑的商贸流通体系，积极扩充商业业态结构，促进现代服务业的发展，奠定凌源市经济社会发展新格局。
关键词：商贸集聚区 目标 策略 实施
中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（a）-0018-01
1 凌源市中心商贸集聚区发展的目标
围绕构建商贸物流名城、辽西温泉度假名城、文化旅游胜地等服务业集聚区建设，做大做强传统服务业，大力发展现代服务业，实施重大项目带动，加快形成产业集群，增强城市服务功能，提高居民生活品质，优化产业空间布局，实现城乡统筹发展，增进地区协调合作，带动区域共同发展，将区位优势转变为产业优势，构筑以现代服务业为主导、产业层次较高、布局合理的服务业发展新格局，着力构建商贸流通、现代物流、文化旅游三大区域性服务中心，基本形成定位科学、特色鲜明、功能完善的发展格局，确定三个商业中心、六个商业区、九条商业街以及打造便民市场和广场经济，这些将成为加快服务业发展、促进经济转型升级、提升城市功能和居民生活品质的重要载体，把凌源打造成为辐射三省（区）七县（市）的区域性服务业中心城市。
具体目标如下：着眼于构建商贸物流名城，按照“构建一流集散市场，扩大连锁城市商圈、开发历史民俗文化、打造辽西温泉名城”的思路，重点发展商贸流通业、现代物流业、房地产业、新型服务业、文化旅游业等五大领域，加快服务总量扩张和现代化发展步伐。到2015年，逐步建立起与“区域性商贸中心城市”要求相适应的现代服务业产业体系，从业人员达到9万人。
（1）发展商贸流通业。推行现代商贸流通方式，构筑“大市场、大流通、大贸易”的新格局，将我市建成区域性商贸中心城市、东北地区重要的物资集散地。
（2）发展现代物流业。以完善物流供应链、提升价值增值链为目标，大力推进现代物流业发展，将凌源建成京沈之间最重要的区域物流中心。
（3）发展文化旅游业。加大旅游基础设施建设投入，丰富和创新旅游产品，提高旅游服务质量水平，加强旅游资源的整体开发。
（4）发展金融服务业。巩固扩大金融服务体系优势，拓展服务领域，加快金融产品创新，大力促进消费信贷业务开展，加快繁荣保险业市场。
（5）发展房地产业。进一步迎合城市发展和人民生活水平不断提高的要求，健全和完善房地产开发建设和服务体系，促进房地产业平稳健康发展。
（6）推进信息、中介咨询、社区服务业发展。全面实施电子政务、企业信息化、交通管理信息化、社会信息化普及等四大工程，建立健全面向工业、农业、商贸、个人消费的公益性信息服务平台和运行机制，构建覆盖全市服务企业和民众的专业化信息服务网络。
2 推进集聚区实施的基本原则
（1）立足基础、产业融合。集聚区建设要从实际出发，依托凌源市传统产业优势，积极培育关联服务业，将以生产性服务业为主的集聚区建设与优势产业壮大提升紧密结合起来。
（2）区域联动、突出特色。服务业集聚区的布局建设要顺应国家深入推进振兴东北老工业基地战略，辽宁省持续加大“突破辽西北”政策支持力度，利用便捷的交通网络体系优势，从区域的高度找准定位、合理分工、适度错位，突出特色竞争力。
（3）资源整合、重点突破。服务业集聚区建设要加强资源整合力度，将服务业发展与凌源市特色产业紧密结合，将城市功能拓展与集聚区建设有机衔接，集中优势力量重点建设特色服务业集聚区。
（4）统一规划、多方参与。切实发挥规划的引领作用，认真执行凌源市服务业集聚区发展规划和单个集聚区建设规划，结合全市“十二五”规划安排重点项目，发挥市场配置资源的基础性作用，政府引导、企业主体，共同推进集聚区有序建设。
3 发展策略及等级结构
充分发挥地缘优势、交通优势，以产业布局特色为依托，打造区域性物流产业集聚带，培育多点支撑的商贸流通体系，积极扩充商业业态结构，促进现代服务业的发展，奠定凌源市经济社会发展新格局。一级商业中心：城市商业中心。具有强大的综合服务职能，辐射全市及更广区域。二级商业中心：区域商业中心。强调综合服务职能，辐射商贸分区及周边区域。三级商业中心：一般乡镇商业中心和社区商业中心。
4 商贸集聚区规划实施建议
（1）创新组织体制，健全建设管理机制：一是创新组织体制；二是建立考核机制；三是加强规划引领。（2）明确责任单位，落实集聚区推进工作：明确责任单位，具体分解落实集聚区推进工作，发挥街道、镇的主导作用，在市服务业领导小组指导下，配合协调辖区内各集聚区规划、拆迁、招商、项目报批、市政配套等具体推进工作加快推进服务业集聚区建设，并将推进工作作为市政府对责任单位考核的内容。（3）落实发展政策，调动发展积极性：优化财政收入结构；鼓励工业企业分离发展服务业；加大对服务业领军人才的培养力度；整合扶持政策。（4）建立公共平台，推进产业集聚发展：完善产业链条；建立公共服务平台。（5）扶持行业重点，提升集聚区竞争力：重点发展生产性服务业、生活性服务业和知识型服务业。提升发展专业市场，鼓励建设专业市场电子商务平台，大力发展现代物流业，培育发展总部经济，支持发展金融服务业，推进现代商贸业发展，重点发展旅游节会经济，大力发展服务外包，推动发展科技研发产业，着力意产业。建立我市服务业尤其是集聚区内服务业的重点项目库，落实年度我市服务业重大项目计划，切实抓好重点项目的落实与推进工作。（6）完善基础设施，加快项目落实工作：强化交通基础设施配套；完善信息基础设施；加强生态基础设施建设；推进文化基础设施建设。
参考文献
[1] 零售业态分类（GB/T18106―2004）[S].2004-6-9.
[2] 辽宁省商业分级设置规范（DB21/T1266―2003年）[S].
[3] 辽宁省商业零售业态规范（DB21/T1267―2003年）[S].
[4] 国务院办公厅.关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发〔2008〕11号）.
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