外部评价对高校目标定位的影响
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【摘要】大学外部评价对高校制定和管理自身发展目标的影响是客观存在的。高校研究外部评价，参考评价结果选取标杆学校，明确自身优劣势，结合实际制定发展目标，是目标管理的重要环节和有效手段。
【关键词】外部评价 目标定位 标杆管理
【基金项目】本文为江苏省教育科学“十三五”规划2016年度课题“大学外部评价对高校院系考核的影响及对策研究”（编号：C-a20160101）、南京邮电大学教育科学“十三五”规划2016年课题（编号：GJS-XKT1618）阶段性成果。
【中图分类号】G64 【文獻标识码】A 【文章编号】2095-3089（2019）03-0023-02
大学外部评价是指在一定标准下，对大学办学各方面数据、成就、声望等指针进行量化，经加权后形成得分、排序或评价的结果，是评估大学发展的一种重要方式。无论是以国家和省“双一流”、高水平大学建设高校遴选为代表的政府官方评估、定位或分类，还是研究机构、媒体或其他社会团体的大学排名，都在学生择校、引导资源资金流向、高校社会声誉等方面发挥着作用。高校在管理工作中研究、参考外部评价，重视外部评价，是一种常见现象。在分析外部环境和内部条件的基础上制定整体发展目标、形成明确的定量目标，是高校战略规划的起点。各层次、类型的高校在发展目标的确定和管理过程中，外部评价的影响和作用都是客观存在的。
一、对定性目标表述的影响
外部评价对高校简介、宣传材料等官方文本，甚至是五年规划等法律性文件中的目标表述产生直接影响。最常见的是在目标定位中提出进入某一建设工程的遴选范围，或是某一类排行榜的排名区间。例如，某多科性、研究型“双一流”建设高校A的“十三五”规划提出，到“十三五”末，学校进入国家“统筹世界一流大学和学科建设行列，……，学校稳居世界主要大学排行榜”。
这种影响既有长期效应，如某综合性全国重点大学B在官方网站“发展愿景”栏目和“十三五”规划文本中都明确写道，“到2028年，……若干学科进入世界一流，整体进入国内一流大学行列，综合排名在全国60位左右”；也对短期、阶段性的目标制定产生作用，例如某地方工学特色高校C“十三五”规划的总体目标是“综合办学实力全面进入中国大学百强”。
除了对学校整体发展目标定位的影响，也有对事业发展某一方面指标和目标的影响。某行业特色型一流学科建设高校D“十三五”规划科技创新目标任务中提出，要“确保现有国家级重点科研基地……在学科建设和学科评估中发挥不可替代的示范作用”。
二、对标杆及目标值制定的影响
高校制定形成清晰明确的定量目标，是分解目标、组织实施和动态调整的前提，也是目标管理顶层设计的重要内容和难点。国内许多高校开始应用战略规划分析的新方法——基标法。其基本程序是：寻找本行业最佳实践者作为自身标杆，通过持续学习和改进达到接近标杆、超过标杆的目的。以大学排行榜为代表的外部评价是高校寻找适宜标杆、确定目标值的有效工具。
某行业特色型一流学科建设高校E近年的管理工作实践中，基标法成为确定目标的应用工具。E校研究了五年内国内外主要大学排行榜，以自身排名变化为基础，充分考虑不同评价体系的差异性和一致性，在当时全国排名目标区间理工类高校中选择标杆。以E校的标杆学校之一D校为例，选择理由是：D校是近三年在武书连大学排行榜中稳定在80名左右的理工类院校；D校办学历史渊源、办学条件规模、学科专业布局等与E校相近程度高；D校优势学科与E校一致，并长期在教育部学位与研究生教育发展中心学科评估位居国内前三，标杆作用明显。可以看到，外部评价的分析结果是E校选定标杆的重要依据。确定标杆后，深入标杆学校进行调研，追踪其事业发展状况，与自身同类数据进行短、中、长期的比较，结合自身发展基础和环境确定发展指标与具体目标值，并在此基础上制定发展战略。
研究分析外部评价体系和结果，选取标杆学校，将标杆各方面事业发展情况通过指标得分与自身进行比较，通过分析差异，了解学校发展的优势所在与优势程度，明确制约事业发展进步的弱势方面与发展差距，是制定下一阶段发展总、分目标的可靠依据。
分析外部评价是高校发现自身发展优劣势、改进现有管理机制的工具之一。大学外部评价对高校目标管理工作的影响既包括对长期发展目标的影响，也包括对短期、阶段性目标的影响；既有对整体发展目标定位的影响，也有对某一方面工作指标和目标的影响；既有对目标定性表述的影响，也有对具体指标、目标值的影响。以排名变化为代表的外部评价结果是表象，不是本质；分析和利用外部评价是手段，不是目的。高校研究外部评价，分析自身位次变化，选取标杆学校，结合自身特点和需求确定发展目标，是目标管理和战略规划的重要环节和有效手段。科学看待、合理利用外部评价，对高校管理具有重要现实意义。
参考文献：
[1]别敦荣.大学排名与中国的世界一流大学建设[J].苏州大学学报（教育科学版），2015（01）：54-64.
[2]杰米尔·萨尔米等.作为政策工具的大学排行榜[J].教育研究，2010（01）：59-68+82.
[3]北京邮电大学“十三五”事业发展规划，2016
[4]南京邮电大学“十三五”规划，2016
[5]上海理工大学“十三五”事业发展规划概览，2016
[6]西北工业大学教育事业发展“十三五”规划，2016
作者简介：
彭芃（1988.5-），硕士，南京邮电大学发展规划处助理研究员，研究方向：高等教育管理。
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