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乡村振兴战略背景下乡村基本公共服务精准化对策研究

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  [摘 要] 党的十九大报告中提出乡村振兴战略,在乡村振兴战略背景下,我国农村经济与社会发展将会迎来更好的机遇,乡村基本公共服务需求数量和质量要求更高,乡村需要构建健全的基本公共服务体系,加强乡村基本公共服务精准化建设,以提升乡村基本公共服务的整体水平,为乡村振兴和乡村和谐稳定发展提供有利条件。基于此,本文分析基本公共服务的构成、乡村基本公共服务供给现状及存在的问题,并阐述乡村振兴战略背景下乡村公共服务需求的新特点,最后尝试探索乡村振兴战略背景下乡村公共服务精准化对策。
  [关键词] 乡村振兴战略;乡村;公共服务;精准化
  [中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909(2019)02-44-2
  姚雨提出,农村基本公共服务需要推进供给体制改革,加快基本公共服务均等化建设,优化农村公共服务供给结构,构建农村基本公共服务多元化发展机制,发挥农村基本公共服务效能[1]。罗万纯指出,要改善农村生产与生活条件,建设和谐富裕幸福新农村,就需要提高农村公共服务供给水平与质量[2]。李顺毅等提出,从了解贫困农村地区公共服务需求、提高教育服务能力、优化兜底社会救助体系、提高养老服务质量等方面,改善农村公共服务质量,实现精准扶贫[3]。杜春林等指出,我国农村公共服务项目呈“碎片化”,农村公共服务项目需要改善,以推动农村公共服务整合[4]。已有的文献主要研究了农村基本公共服务质量提升的对策,本文主要研究乡村振兴战略背景下乡村公共服务精准化对策。
  1 基本公共服务的构成
  基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务[5]。公共服务紧扣人本需求,涉及教育、社会服务、劳动就业创业、住房保障以及文化体育等。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中,确定了国家公共服务制度基本框架、服务清单、重点任务、保障措施和实施机制,具体见图1。
  2 乡村基本公共服务供给现状及存在的问题
  2.1 乡村公共服务供给呈“碎片化”
  受乡村治理制度、乡村资源和行动者等因素的影响,乡村公共服务供给呈“碎片化”状态,这种状态存在3大问题,即缺乏协作导致的效率低下、疏于规范导致的胡乱摊派和政绩导向导致的供需不符[6]。
  2.2 乡村公共服务质量水平低下
  随着农村经济与社会的发展,广大农民的物质文化生活水平日益提高,农民对于公共服务的需求質量也在提高。但是,乡村基础设施建设落后,网络设施、交通设施、通信设施条件差,乡村公共服务供给品质较差[7]。
  2.3 乡村公共服务资源利用效率不高
  在我国城镇化建设过程中,大量的农村劳动力转移到城市,乡村地区人口流失严重,致使公共服务对象缺失,建设好的公共服务设施闲置,公共服务设施、资源利用效率不高。
  3 乡村振兴战略背景下乡村公共服务需求新特点
  3.1 乡村公共服务现代化
  在乡村振兴战略背景下,加快农村产业调整,促进产业兴旺,需要加强乡村公共服务现代化建设,以推动农业供给侧改革。不断完善农村公共服务精准供给手段,实现农村社会与经济高质量、全方位发展,最终实现农业农村现代化的目标。
  3.2 公共服务需求数量明显增长
  随着乡村基础设施的不断完善,农民对公共服务需求数量明显增长。乡村公共服务范围不仅是义务教育、基础医疗服务,还包括满足其他生活需要的公共服务需求,需要更多的公共卫生和医疗保障。
  3.3 公共服务供给品质要求日益提高
  随着互联网技术的发展,以及社会信息化程度和农民生活水平的不断提高,农民对乡村公共服务的诉求更多,公共服务的供给要求日益提高。这就需要提高公共服务品质,尤其是在教育、医疗卫生等方面。
  4 乡村振兴战略背景下乡村公共服务精准化对策
  4.1 加大农村公共服务的投入
  乡村公共服务的品质提升离不开完善的基础设施和环境。因此,需要重视农民群众最迫切、最关注的需求,加大农村公共服务投入,不断改善农村基础设施和生存、生活、生产环境,提高农村各类公共服务设施的综合利用效能。
  4.2 提高乡村公共服务的供给质量
  乡村需要不断吸引各种专业人才,要注意培养乡村公共服务定向人才,以解决农村公共服务供需失衡的问题,提高公共服务供给质量。同时,转变乡村公共服务理念,为群众精准提供所需求的内容,满足农民日益多元化的公共服务需求。
  4.3 创新乡村公共服务的供给模式
  当前,我国农村公共服务供给模式主要有3种,即政府垄断型供给模式、市场主导型供给模式和社会自愿供给模式,这3种模式各有优劣。因此,在乡村公共服务建设过程中,要基于农民的真实需求,兼顾地区差异、城乡差异,创新乡村公共服务的供给模式。
  4.4 加快乡村公共服务信息化建设
  为了推进乡村公共服务的精准化建设,需要加快公共服务信息化建设,实现“互联网+”公共服务。利用互联网技术和大数据技术,建设乡村公共服务平台,建设公共服务信息化系统,根据大数据精准公共服务需求,保障乡村公共服务的精准化供给[8]。
  5 结语
  在乡村振兴战略背景下,我国农村经济快速发展,经济总量也会不断扩大,农村、农业会大为改观,农民对于公共服务需求的数量也会增多,对公共服务的质量要求更高。因此,在乡村振兴战略背景下,乡村公共服务需要加强供给侧改革,主动适应“需求端”的变化和趋势,加大对农村公共服务的投入,充分应用社会资源,搭建信息化公共服务平台,实现乡村公共服务精准化。
  参考文献
  [1]姚雨.农村基本公共服务均等化建设的问题与对策研究[D].徐州:中国矿业大学,2014.
  [2]罗万纯.乡村治理探索和农村公共服务供给[J].中国发展观察,2016(19):53-54
  [3]李顺毅,贺红兵.贫困地区农村公共服务改善与精准扶贫联动发展对策分析[J].农村经济与科技,2017(7):257-258.
  [4]杜春林,张新文.农村公共服务项目为何呈现出“碎片化”现象?:基于棉县农田水利项目的考察[J].南京农业大学学报(社会科学版),2017(3):36-45,161.
  [5]张润君.建立健全基本公共服务体系着力保障和改善民生[J].党的建设,2017(5):27.
  [6]杜春林,张新文.乡村公共服务供给:从“碎片化”到“整体性”[J].农业经济问题,2015(7):9-19.
  [7]李锦,沈素平,陈新.云南县乡农村公共服务供给的现状及成因浅析:基于对部分乡村的实地考察[J].全国流通经济,2011(7):71-72.
  [8]周海波,许晶晶,邓仁根.江西省农村公共服务供需现状问题研究:基于微观的调查研究[J].江西农业学报,2015(11):120-123.
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