“一带一路”倡议下中国东北对俄远东地区农业合作发展研究

作者:未知

  摘要:俄罗斯远东地区是中国境外农业开发的重点区域之一。在我国强化粮食安全保障、进一步推动农业“走出去”以及俄罗斯增强其农产品自给能力的背景下,该地区农业开发具有良好的前景。我国东北地区是最重要的农业种植区,农业种植人力充足、农机设备先进、种植经验成熟。本文阐述俄罗斯远东地区及滨海边疆区农业发展情况,分析中国东北地区对俄农业情况及黑龙江对俄农业投资情况,表述我国东北地区与俄远东地区开展农业合作的潜力和领域,提出开展对俄农业合作的问题和建议。
  关键词:“一带一路”;东北地区;俄罗斯远东;农业合作
  粮食安全是我国国家安全的基础。目前,我国的耕地数量不断减少,农村弃耕撂荒的现象比较严重,特别是农业生产过程中的农药残留问题,没有得到有效的控制和解决。基于此,农业“走出去”战略得到中央的支持和重视,特别是我国东北边境地区,随着“一带一路”倡议和俄罗斯“远东大开发”战略的深入推进及俄罗斯不断出台和落实政策,充分利用自身地缘区位的优势,借助边境经济合作区、综合保税区、互市贸易区等特殊功能区的政策优势,坚持“出口抓加工、进口抓落地”政策,大力开展与俄罗斯远东地区开展农业投资合作促进两国经济发展。
  1.俄罗斯远东地区及滨海边疆区农业发展情况分析
  1.1俄罗斯远东地区发展农业的基本条件
  俄罗斯蕴藏着全球最大黑壤带,全国农业种植耕地面积为1.3亿公顷,其中远东地区的农业用地达到666.3万公顷,可耕地280万公顷,而实际播种面积只有150万公顷左右,种植业主要集中在南部自然条件比较好的阿穆尔州、哈巴罗夫斯克州、犹太自治州和滨海边疆区。远东地区地广人稀,人均可用耕地面积0.94公顷。
  1.2俄罗斯滨海边疆区农业发展基本条件
  俄罗斯远东的滨海边疆区位于远东地区最南部,温带海洋性气候。滨海边区的人口约190万,面积16万平方千米。边疆区内农业计划用地约165万公顷。这个地区整体上地势较为平坦,土壤以黑土和褐土为主,富含有机质,适宜进行规模化农业生产。该地区年均6℃,农业种植年有效积温2600℃,非常适合作物生长,同时作物生长时间长,也保证了农产品的高质量和营养。
  2.中国东北地区对俄农业情况及黑龙江省对俄农业投资情况分析
  2.1中国东北地区对俄农业情况
  我国东北地区开展对俄农业开发合作最早始于1988年。当时,黑龙江省绥芬河市67名农民自发组织到滨海边疆区租赁了大面积土地进行蔬菜种植。截至2017年末,我国东北地区对俄农业投资达到8亿美元,购买及租赁农地达到90万公顷。其中滨海边疆区的农业耕地数量占我国对俄开发总面积的60%左右。
  我国黑龙江省是对俄农业合作规模最大的省份,其在俄土地开发面积占我国对俄土地开发总面积的80%。东北三省对俄开发以种植粮食作物为主,内蒙古以油料作物为主且主要集中在西伯利亚地区。
  我国对俄开发合作主要集中在种植业,产品回运或就地销售,其中以大豆种植为首。据不完全统计,2017年我国企业在俄的大豆产量约50万吨,其次是玉米、水稻和小麦。我国在俄种植开发总面积中,大豆种植面积处于领先地位。
  2.2黑龙江省对俄农业投资合作的优势
  一是区位优势。黑龙江省地处东北亚经济圈的中心地带,其绥芬河口岸距海参崴210公里,有1条铁路、2条公路与俄罗斯相通,口岸综合换装能力达到3850万吨。
  二是政策优势。从俄罗斯回运到黑龙江省绥芬河保税区进行加工的玉米和小麦不受关税配额限制。
  三是通道优势。黑龙江省已经全面开通了哈尔滨至绥芬河经俄远东港口到日韩及我国南方港口的“哈綏俄亚”五趟班列。出境货物辐射日韩和我国香港、台湾地区,内贸货物进境口岸扩展至上海、太仓、广州等15个城市。
  四是市场优势。俄罗斯农业生产作业标准高,产品绿色、有机、无公害。近年来,在我国市场得到了越来越广泛的认可和关注。
  3.我国东北地区与俄远东地区开展农业合作的潜力和领域
  3.1开展农业合作的潜力
  我国东北地区和俄罗斯远东地区的农业合作具有很强的互补性。俄远东农业用地广阔,但劳动力匮乏。而我国东北地区农业劳动力充足、种植经验丰富。并且,东北地区很多企业在俄罗斯运作多年,掌握大量优质土地资源,有丰富的与俄方打交道的经验,并且俄罗斯粮食质量高,均为非转基因作物,同时俄罗斯对农业种植的农药使用控制严格,农产品农药残留值低。最重要一点是现在通过根瘤菌叶面肥基本解决了轮作休耕问题,之前是一年大豆,一年玉米轮作,现在可以五年一轮作,产量得到保障。
  3.2开展农业合作的领域
  一是大豆及油料作物生产。我国耕地有限,大豆依赖进口。俄罗斯土地成本低。随着中俄交通基础设施的改善,以及海关便利化措施的推进,自俄进口大豆的成本将逐步降低,在俄罗斯远东地区种植大豆具有比较优势。
  二是生猪与肉牛养殖。俄罗斯远东地区猪肉市场主要依赖进口,自给难以满足,且价格较俄中部地区高34%,预计到2020年缺口将达到10万吨。目前,东宁华信、华宇工贸、牡丹江盛弘源经贸、绥芬河良运、宝国、中鼎牧业、吉林金达海外等企业已经在俄具有了一定实力的生猪和肉牛养殖规模。
  三是水产养殖。俄罗斯远东地区海域辽阔,海产丰富,我国东北地区具有先进的技术且资金充足。目前,两国水产养殖在科研层面已经有了一定合作基础,接下来利用俄罗斯优良的资源条件和优惠政策在俄远东地区开发水产养殖值得一试。
  四是农产品与食品加工。俄罗斯远东地区的农业作物品质优良,结合我国巨大的市场需求,通过在俄建厂或在边境保税加工区建厂,将农业合作向精深加工领域发展是必由之路。
  4.我国东北地区与俄罗斯远东地区合作的现状
  4.1远东农业种植基本调查   中国企业在俄罗斯远东地区从事农业生产活动,土地获得方式主要是租赁和买断,土地租赁费用为每亩15元-20元,租期为49年;土地买断费用为每亩200元到300元之间。根据俄罗斯法律,中方企业的买断方式必须与俄方企业合作,且俄方企业占股必须达到51%及以上。
  中国企业在滨海边疆区主要种植的作物为大豆和玉米,农产品除部分在境外自用或销售外,大部分会运回国。
  境外农场主要劳动力是中国人,普通人员一年费用约为5万左右。但按照俄罗斯的法律要求,在俄罗斯发展种植业,雇佣俄罗斯劳动力必须达到60%。而俄罗斯工人在进行大型设备的操作、保养、维修等能力上要明显高于从国内雇佣的人员。
  4.2我国东北地区主要在俄罗斯远东地区发展种养殖项目
  4.2.1中鼎牧业“中俄农牧业产业示范园区”
  中鼎联合牧业股份有限公司(简称中鼎牧业),是一家以奶牛养殖为核心、农牧乳为一体的股份制企业,位列中国牧业前5强。同时还引入国投、鼎晖、央企扶贫基金、中粮信托、首业资本、九鼎、高新投等国内顶尖投资机构。中俄农牧业产业示范园区项目于2014年启动,计划总投资30亿元人民币,其中境外部分计划投资22亿元人民币,境内计划总投资约8亿元人民币。项目涵盖境外农牧业种植、养殖园区,铁路物流园区,境内粮食加工、饲料加工、乳制品加工园区三个板块。
  一是境外部分。集团在俄已完成投资3亿元人民币,拥有2万公顷土地、6个农场,建成规模化奶牛场1座,并购买了1个铁路货场。集团计划在未来5年内拟建成现代化牧场10座,养殖奶牛达到5万头,有机鲜奶产量达到1000吨/日,在俄获得土地种植面积达5万公顷,并围绕铁路货场打造一个集粮食周转、运输为一体的综合物流园区。
  二是境内部分。集团已在绥芬河市综合保税区投资建成生产能力10万吨/年的油脂厂1座,并在牡丹江建成高端乳制品生产加工场1座,加工能力达500吨/日,计划2018年底投产。集团计划再在绥芬河综合保税区建设高端乳制品加工厂1座,并通过3-5年的时间,搭建中俄两国粮食贸易、深加工的更大平台。
  2017年12月,俄罗斯副总理特鲁特涅夫与中鼎牧业就开展国际产能合作进行专项会谈,并签订《投资合作协议》。2018年2月,哈尔滨“中俄地方合作交流年”开幕之际,中俄两国副总理会晤将中鼎牧业项目列为“一带一路”的重点项目。为了更好地推动园区项目落地,中鼎牧业在2018年5月与国内第一大投资机构国投、乳品龙头企业蒙牛公司及中国第一大牧业公司现代牧业正式签订战略合作协议,共同在境外种植、乳品加工及饲料贸易方面深入合作。同时在饲料加工方面与国内最大的粮食全产业链公司中粮集团洽谈合作模式,多方共同设计园区未来的发展方向,将中俄双方的资源充分发挥到最大化,为园区更长远、稳健的发展提供良好的平台。
  4.2.2侨兴公司“远东现代农业项目”
  绥芬河侨兴远东现代农业发展有限公司在俄罗斯波格拉尼奇内镇(格城镇)成立了境外全资子公司“远东侨兴投资发展有限公司”,公司境外有2个农场,拥有16.5万亩土地,每年需种植资金约4000万元人民币,可实现年利润约3000万元人民币。境外拥有一座8000平方米养猪场,现存栏约7000头生猪,目前为租赁经营,每年收取租金100万元人民币;境内俄罗斯农牧产品加工基地项目一期已取得40025平方米国有土地使用权,基础设施建设已完成,玉米压片生产线已投产,二期榨油和面粉生产线全部投产后,每年可生产玉米压片10万吨,可实现利润2000万元;榨油生产线可加工大豆5万吨,可实现利润2000万元;面粉生产线可加工小麦2万吨,可实现利润500万元。国内外每年可实现利润7600万元。
  5.开展对俄农业合作的问题和建议
  5.1开展对俄农业合作存在的问题
  一是陆路回运,物流成本过高。例如绥芬河企业在滨海边疆区种植的大豆运输到绥芬河,虽然运距只有60多公里,但运输费用达到每吨750元,物流运输成本过高,比肩海运到美国的费用。
  二是企业融资困难。境外开展农业生产属于重资本投资,特点是前期投资大,见效周期长,企业抗风险能力小。同时,企业在资金方面还存在融资难的问题,企业大量资产投入国外,而这些资产无法在国内银行进行抵押贷款。
  三是国家对境外农业种植缺少扶持政策。对俄农业种植是企业利用俄罗斯的土地进行生产经营活动,对国内退耕还林、环境保护、资源安全意义重大。但目前国家对开展境外农业种植的企业没有相关的扶持政策,甚至不能享受境内种植的支持政策,这不利于企业在境外做大做强。
  四是国家对回运粮食的加工缺少扶持政策。国内粮食种植开展加工每吨有150元-300元的补贴,但是境外回运的粮食却没有该项补贴。
  五是进口关税、增值税较高。企业在境外种植非转基因大豆,对填补国内大豆缺口,提升国民食品安全等多方面意义重大。但目前企业普遍反映现阶段回运的税费偏高,不利于企业开展回运。
  5.2开展对俄农业合作的建议
  一是抢抓机遇,加强创新开发,对俄境外农业开发地方政府要能从战略层面给予重视,注重研究境外农业的开发政策,并且因地制宜地提出争取适合本地区进行境外农业生产的政策。与俄方在新型农业技术研发与推广、农业科技人才培养等领域开展一系列交流活动,促进中俄农业合作规范发展。
  二是加大招商引资力度。积极招引有经济实力的国有大、中型企业和实力强的民营企业参与境外农业投资,大力发展境外农业种养殖及加工业,为境外散户搭建平台,提供金融、法律、设施等多方面保障。大力开发建立园区与农业基地建设,扩大种植规模,做实做强境外企业。
  三是加强出境人员素质提高。对赴俄罗斯进行农业生产活动的农民提供从技术、语言、安全等多方面培训和指导。重点选派有经验、有水平的农业科技人員赴俄进行专业指导,加大与境内农业高校的重点合作   四是因地制宜地打造重点项目。重点打造一批具有示范作用和带动作用的境外农业项。重点在农产品精深加工、绿色有机食品开发等方面打造品牌和口碑,提高知名度,加强与内地联系,利用国内的市场优势,做强境外产品的销路,最终拉动境外投资。
  五是依托原有的农业区域产业布局,加强境内加工保税区与境外生产产业园的有效结合、促进境内生产加工产业链与境外物流销售产业链的协同发展,加强园区内企业集群式发展。利用境外农业产业园区,充分吸引国内外客商对俄投资,共同开拓俄罗斯农业资源。采用先进技术开展加工,打造对俄农产品工业走廊。
  六是鼓励有条件的地方金融机构做大做强。加强金融和保险服务,加强银企合作,进一步降低信贷门槛。加强与俄罗斯远东发展部门在信息方面的沟通,形成在各领域的合作的有效对接,建立密切的合作关系。通过建立常态化的沟通机制,共同破解存在的问题和政策落地的困难,降低境外企业的投资风险。
  七是打造国家级农业境外园区,特别是在中美贸易战升级的现状下与俄罗斯以大豆为主的农业合作,对我国来说,大有可为。充分利用好两国的优惠政策,将我国的资金、人力优势与俄罗斯的资源优势相结合,做强农业合作。将回运的粮食在综合保税区进行精深加工,打造跨境农业产业链,避免了简单“南联”而被“过顶”和边缘化。
  结语
  在“一带一路”的大背景下,中俄农业合作向高水平发展有了更大的机遇,中俄双方应充分发挥自身优势,寻找在农业领域合作的可能,是两国共同的需要。本文立足实际,在充分调研的基础上,尝试提出一些我国东北地区与俄远东地区开展农业合作的建议,希望促进双方合作更好地发展。
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  作者簡介:
  蔡依明(1997.5-  ),女,汉族,辽宁盘锦人,本科在读,研究方向:中俄经济;
  孙莹(1972.9-  ),女,汉族,辽宁大连人,副教授,博士,研究方向:俄语、俄罗斯经济。
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