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安阳县农村集体产权制度改革的做法、问题及思路

作者:未知

  一、具体做法
  (一)领导重视,高位推动
  安阳县坚持主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自落实。领导重视是成功开展清产核资工作的关键,只有领导重视,高位推动,清产核资工作才能快速推进。2018年6月,安陽县成立了以县委书记为组长、县长为副组长的产权制度改革小组,7月成立了以县长为组长的清产核资领导小组,随后召开了由县四大班子领导、所有县直部门一把手、所有驻村第一书记、各乡镇书记、镇长、纪检书记、农经站站长和各村支书参加的全县产权制度改革动员会,凸显安阳县进行产权制度改革的高度重视和坚定决心,坚决做到产权制度改革“四位两实”,即组织到位、统筹到位、分工到位、责任到位,把各项措施落到实处,务求取得实效。
  (二)大力宣传,多层培训,夯实清产核资工作基础
  1.全方位、多形式、零距离宣传。全县定为9月和10月为产权制度改革宣传月,并制定了宣传月活动方案,要求县、乡、村按3个层面同时开展宣传,达到3个“统一”(统一思想认识、统一宣传发动、统一答疑解惑)。县委领导包乡镇,乡镇干部包村,村干部联户,零距离接触,面对面宣讲。搭建“七个一”(一网、一栏、一榜、一册、一书、一信、一问)宣传平台,营造浓厚的宣传氛围。要求各村做到“五有”宣传,即有条幅(标语)、有广播、有版面、有公开栏、有明白卡(每户),重点抓好广播和明白卡,村干部要联户进行面对面宣传、一对一讲解,打造强大的舆论宣传氛围,真正做到产权制度改革家喻户晓、人人明白。
  2.建立产权制度改革三级培训制度,开展“1(区)+1(镇)+N(村)”清产核资专题培训会。县农业部门成立了清产核资专题培训团队,逐乡对乡镇农经人员和各村会计进行清产核资集中专题培训。
  (三)周密部署,规范操作,有序推进清产核资工作高效高质进行
  1.制定方案办法,规范工作流程。安阳县先后制定了《安阳县关于加强农村集体产权制度改革组织领导的指导意见》《安阳县农村集体资产清产核资实施方案》《安阳县农村集体资产清产核资办法》和安阳县产权改革工作流程,成立组织工作流程,清产核资工作流程并附有参考样本,在县级层面上对农村集体资产清产核资工作进行了全面周密部署。
  2.试点示范先行,稳步推进改革。首先,安阳县选取了“三资”管理基础较好的15个试点示范村作为试点进行先行改革,县、乡组织精干力量深入到第一线进行全程指导和推进,重点解决改革中遇到的困难和问题,为全面推广提供经验。其次,安阳县选取了2个乡镇作为整乡推进试点,确保安阳县产权制度改革稳步有序推进。
  (四)强化督导,狠抓落实,确保清产核资工作进度质量双成效
  为保证清产核资工作能落到实处、起到实效,全县狠抓改革工作落实,对每个部门都明确了工作内容和职责,对全县清产核资工作进行倒排工期,挂出路线图,明确时点界限,对各乡镇清产核资工作采取日报告、周通报、月排名的工作机制,并将排名成绩计入年终考核中,确保清产核资工作的进度和质量。
  二、存在的问题
  (一)清产核资报表专业性太强,仅靠村财务人员来填报有点吃力,聘请第三方机构,需要资金比较多,增加了村级财务负担。
  (二)产权制度改革工作战线拉得长,资金缺口大。
  (三)村级清产核资小组人员要求户代表参与,但是村集体在确定小组人员时选取的代表干部化,往往不具有代表性。
  三、思路
  (一)建立全县三级培训制度和督导制度
  动员会后,安阳县分3期将全县农经站长、村会计及参与该项工作的有关人员进行系统培训,同时在该项工作推进过程中实行周督导、月通报制度。安阳县成立了由督查局牵头的产权制度改革督导组,每周对各乡镇工作进行督导,每月将督导结果进行排名并全县通报。
  (二)印刷操作手册,录制宣传音频和视频
  安阳县印制《安阳县农村集体产权制度改革工作操作手册》,录制宣传音频和视频,对宣传音频我们将在全县各村广播循环播放,并利用电视台、政府工作网、农业信息网和手机微信及时播放产权制度改革视频资料,让此项改革家喻户晓。
  (三)制定评分表
  安阳县制定《安阳县农村产权制度改革评分表》,分别对全县9个乡镇、407个行政村产权制度改革工作进行季度和年度工作考核打分,作为对各乡镇年度考核的依据。
论文来源:《河南农业·综合版》 2019年5期
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