打破信息孤岛加快政府数字化转型

作者:未知

  政府数字化转型是政府主动适应数字化时代背景,通过数据共享促进业务协同,提升政府治理体系和治理能力现代化的过程。近年来,宁波市着力推进新型智慧城市、电子政务、“互联网+政务服务”建设,努力打破信息孤岛实现数据共享,逐步建成一批基础平台和典型应用,为进一步深化“最多跑一次”改革,推进政府数字化转型打下了较好的基础。
  系统谋划开创宁波数字政府建设良好局面
  构建网上政务服务平台,推进“最多跑一次”改革。按照“最多跑一次”改革要求,以提升政务服务为核心,构建网上政务服务平台,实现企业和群众办事“一窗受理、集成服务”。目前,统一受理平台已接入市级部门37个办事系统,实现市级办事系统信息孤岛全打通,累计收件(含数据回传)1600万余件,基本涵盖全大市所有办事服务部门。以“浙里办”APP为统一入口,推进办事服务“掌上办”,市级开通个人办事服务事项322項,全大市开通4083项。基于市统一受理平台,建设工程建设项目审批管理系统,实现全市工程建设项目审批业务的在线申报、一窗受理、并联审批、一网归集、跟踪督办、数据共享、在线监管、全程公示,完成国家工程建设项目审批制度改革试点要求。
  建成数据交换与共享平台,实现民生事项“一证通办”。建成市数据交换平台和数据共享平台,数据交换平台覆盖30个市级部门、10个区县(市)、5个管委会,并与省平台实现无缝衔接,数据共享平台开通626个共享数据接口,可实时调用省、市两级已共享的数据。通过部门间数据共享,群众凭一张身份证就可以办理民生事项,减少材料数量,避免多次填写登记,已实现363个民生事项的“一证通办”。政务数据开放平台已开放20类主题,408个资源,130多万条数据。
  完善基础设施平台,支撑政府数字化应用。全面建成电子政务网络,政务外网接入约400家市级机关事业单位,统一互联网出口带宽达1.5G,市电子政务内网完成市级结点建设,实现市级主要部门和各区县(市)党委、政府接入。市政务云平台构建物理分离、逻辑统一的同城双中心布局,已为106家机关事业单位的242个系统提供服务,分配虚拟机数量约2200台,为各部门数字化应用提供重要支撑。市公共信用信息平台归集全市47家单位约5.8亿条信用信息,为全市近1000万自然人、47万法人和56万个体工商户建立了公共信用档案,已累计提供查询服务824万次。市时空信息云平台为各类政府应用提供统一、权威的时空大数据和地理信息服务,接入168个应用系统。
  应用导向夯实政府数字化转型基础
  推进公共服务数字化应用。着力打造“无证件办事之城”。宁波从建设完善“阿拉警察”APP入手,目前已实现身份证、户口簿等六大证照的电子化,应用于网吧上网、旅馆入住、交通违法自助处理等八大类办事服务场景,电子证照二维码调用总量达130万人次,成为全省先进的典型案例。
  智慧健康方面,构建区域影像中心、病理中心、心电中心等共享系统,推行 “无胶片化”读片,既避免重复检查,又节约看病费用。建成全国首个云医院,开设远程医疗服务中心44个、云诊室近300个,实现城乡居民“足不出户看云医、不出社区看名医”。
  智慧教育方面,打造统一智慧教育学习平台,推出“甬上云淘”“甬上云校”等特色应用,推动优质教育资源共建共享,平台汇聚优质资源255万余个,累计容量近200TB,总点击量突破5000万。
  动动手指就能打官司,宁波建设的“移动微法院”,让当事人打官司“最多跑一次”,甚至一次不用跑。当事人在手机端已申请立案6万多件次,两级法院在平台上办理的案件达16.5万件,占全部民商事、行政和执行案件的70%。2018年9月开始向全省、全国推广。
  针对大数据时代APP多的市民新烦恼,构建城市统一服务APP(宁波市民通),整合应用服务110余项,服务内容涵盖公共服务、便民服务、社会化服务等领域,其中公共自行车租赁、公交扫码乘车、实时公交查询、医疗卫生、81890生活服务等得到广泛应用。
  推进社会治理数字化应用。从综合治理、市场监管、综合执法到便民服务,宁波在全国、全省率先建设基层社会服务管理综合信息系统,打造基层治理体系“四个平台”,形成支撑全市“一张网”的基层社会治理网格体系,实现从“多头管理”到“综合治理”的创新,构建全覆盖、跨部门、跨层级的“综合治理”格局。
  依托智慧城管平台,协同网络覆盖到市级单位59家、区级单位364家,通过视频监控、智能感知、AI分析、自动报警等精准发现违章停车、占道经营及堆放物品、无证流动摊贩等问题,平台已实现近200类城市管理问题跨层级、跨部门的有效处置,处置率达99.94%,实现城市管理从“被动处置”向“主动应对”、从“机制闭塞”向“共建共赢”的转变。智慧交通平台实现公交、地铁、自行车、停车诱导、拥堵指数等20余项公众出行一站式信息服务,实现对大市范围内交通基础设施、运输装备、客流动态的实时监测和应急处置功能。
  推进市场监管数字化应用。助力重大风险防范攻坚战,建设金融风险“天罗地网”监测防控系统,实现对地方金融风险状况的持续监控和动态分析,实现对机构多业态监测、跨地域监测和穿透式监测,提升政府监管效能。安全生产风险管控平台实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,实现区域风险辨识管控。
  着眼于为市民提供安全放心的食品,宁波网络订餐大数据智能监控系统依托企业信用网,通过线上结合线下的“综合治理”,实现数据实时采集、自动比对和多方联动监管执法,提高监管效率,已向全国推广应用。
  推进政府运行数字化应用。建设政务办公系统,实现领导批示办理、政务督查、政务信息报送、建议提案办理等功能。发挥全市电子公文系统作用,接入市、区县(市)、镇乡(街道)三级党政机关事业单位和大型国有企业1100余家,实现电子版公文无纸化传输。建设市政府网站集约化平台,实现全市政府网站的集约整合,运行承载市政府门户网站、市级部门网站和区县(市)门户网站等共67个。   全面推进确保宁波数字政府建设持续走在前列
  尽管宁波在智慧城市、电子政务、“互联网+政务服务”建设等方面取得了一些成绩,开创了较好的局面,但与数字政府的建设要求和人民群众的期待还有不少差距,需要加快推进政府数字化转型,在保障机制、顶层设计、统筹建设、数据共享等方面进一步改进和完善,力争到2021年,形成纵向贯通、横向协同、上接国家和省系统,覆盖全市的数字政府體系,实现政务服务、执法监管、基层治理等领域信息孤岛100%全打通,“掌上办事”“掌上办公”实现全覆盖,把宁波打造成为全省数字政府建设示范市、全国政府数字化转型的先行区和示范区。
  健全政府数字化转型保障机制。建立全市“一盘棋”工作推进机制,成立市政府数字化转型工作领导小组,各区县(市)政府、各部门落实“一把手”责任制,加强组织领导和统筹推进。强化资金保障,设立市数字化建设(政府数字化转型)专项资金,按照“统一规划、统一管理”原则统筹推进项目建设。
  完善政府数字化转型顶层设计。编制出台《宁波市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型三年行动计划(2019—2021年)》,构建“四横四纵”总体框架,实施网络基础、大数据中心、应用支撑、数字应用等四个体系建设,完善政策制度、组织保障、标准规范、安全保障等保障措施,加快推进市政府数字化转型重大项目建设。
  加快政府数字化转型建设步伐。构建市级政府数字化转型核心平台。建设市大数据中心,支持各领域公共大数据应用的统一设计、开发和部署,助推城市智慧治理和管理服务功能完善。提升市政府数字化转型应用水平。积极推进经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护和政府运行等数字化应用。推进数据共享开放。加快政务信息资源目录梳理,建立数据共享评判机制,制定《宁波市公共数据管理办法》,规范数据资源申请、维护、使用、反馈等各个环节管理。强化网络信息安全。构建全市政府网络安全工作责任体系,完善网络安全管理和数据保护机制,提升信息安全预警和应急处置能力,推进大数据信息安全保护。
  营造企业和群众办事良好环境。通过“一网通办”“全城通办”“掌上办”等全方位、多角度、多渠道、多形式的服务模式,打造“无证件办事之城”,提供更加精准化、智能化、专业化、个性化,主动式、预约式、一站式的服务,让企业办事更加便捷,让群众办事全市通行、全程无忧,增强群众的获得感、幸福感、安全感。
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