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“一带一路”倡议下我国工程机械行业技术性贸易措施应对策略探索

作者:未知

  摘要:本文通过对工程机械行业在“一带一路”相关国家遇到的技术性贸易措施应对现状进行研究,系统总结出技术性贸易措施通常以维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、保证产品质量、防止欺诈行为等为主要依据,并通过技术法规、标准、合格评定程序等措施来加以实施;在分析当前遇到的主要困难后,从政府、行业及企业等三方面给出改进建议,为工程机械行业顺利跨越技术壁垒尽绵薄之力。
  关键词:一带一路;工程机械;技术性贸易措施;应对策略
  1 工程机械行业技术性贸易措施应对现状
  根据WTO规定,成员国仅允许出于安全、环保、节能、防止消费欺诈等目的制定技术法规。二战以后,技术标准的作用从最初的提高通用性、工作效率,扩展成为建立、消除贸易技术壁垒(TBT)的主要手段。故技术性贸易措施通常以维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、保证产品质量、防止欺诈行为为理由,通过技术法规、标准、合格评定程序等措施来加以实施。柳工主导产品中的土方机械贸易技术壁垒主要包括非道路排放、噪声、机械安全(强制性产品认证)、有毒有害化学品控制技术法规或标准等四个方面。
  1.1 非道路排放。欧盟实施Stage IV阶段,中国、印度、俄罗斯、土耳其的排放要求相当于欧盟Stage III,其它一带一路国家没有排放要求。在65个一带一路沿线国家中,到2020年,非道路排放最严格的是欧盟成员的中东欧12 国(波兰、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚和马其顿),实施欧盟Stage V排放阶段。其次是印度和土耳其,排放要求相当于欧盟Stage IV,中国执行国IV(Stage IIIB+PN)排放,即在欧盟Stage IIIB基础上增加颗粒物数量PN的要求。俄罗斯排放要求相当于欧盟Stage IIIA,越南、印尼、南非排放要求相当于欧盟Stage II,沙特排放要求相当于欧盟Stage I,其它46个国家没有排放要求[1]。
  1.2 噪声。欧盟从2006年1月3日起实施噪声排放第II阶段,中国从2015年开始实施《GB16710-2010 土方机械噪声限值》二阶段。以装载机对比,欧盟比中国的噪声要求严格约6dB(A)。
  印度的技术法规草案显示:轮式工程机械可能将从2018.10.1 开始实施噪声I阶段要求,2021年开始实施噪声II阶段要求。噪声II阶段相对于中国的噪声II阶段要求。
  1.3 有毒有害化学品控制。欧盟于2007年开始实施REACH法规(Regulation EC/1907/2006 化学品控制法规)。
  我国制定了《GB/T26546-2011 工程机械减轻环境负担的技术指南》,但不是强制性要求,目前我国缺乏针对工程机械控制有毒有害物质使用的技术法规,对国外工程机械产品没有形成技术壁垒。
  2 存在的主要问题
  近年来,我国工程机械行业实现了跨越式发展,但由于主客观原因,在制约产品出口,特别是技术性贸易措施应对方面也遇到了一些问题。主要体现在如下几方面。
  2.1 标准化方面。部分发展中国家(包括新兴经济体)也开始提出认证要求,如海关联盟CU-TR认证、印度ARAI认证、南非SABS认证、伊朗进口检验,一般多采用国际标准或欧盟标准。而出口到欧美发达国家需要取得相关认证,如欧盟CE认证。
  2.2 技术法规方面。我国实施的强制性标准毕竟不同于技术法规。按照WTO/TBT协定的规定,标准是非强制性的文件。对于安全、卫生、环保以及社会公益和保护消费者利益等方面的技术要求,制定以法律法规为载体的技术法规是国际通行做法。
  2.3 市场准入制定方面。发达国家往往凭借其科技优势,通过立法或制定苛刻的环境技术标准,对我国商品进行准入限制。而生产企业为符合进口国商品市场的环保法规和标准,需要投入额外的资金、技术及人力资源,但这些投入短期内往往不能立竿见影。
  2.4 产品可靠性问题。一是可靠性设计设计方面,耐疲劳设计和耐腐蚀、耐磨损设计等方面仍然有较大的差距,相关的设计软件、数据库依然要依靠进口。二是机械制造方面的技术不足。三是可靠性试驗能力建设仍需加强。
  3 政策建议
  3.1 政府机构。一是加强国际协调,并为出口企业提供风险预警。二是加紧建立健全技术法规体系,逐步推行强制性标准向技术性法规转变。
  3.2 行业协会。一是加强技术性贸易壁垒信息的收集,及时汇总、整理跟踪国外的技术性贸易壁垒情况,建立技术性贸易壁垒数据库。二是加强对发达国家和我国主要贸易伙伴的技术标准政策、有关法规、标准结构和内容的研究。三是充分利用《贸易技术壁垒协议》有关条款,特别是其中的'例外条款'。坚持非歧视和国民待遇原则,防止发达国家在产品的法规、标准、认证和检疫制度方面实行双重标准。
  3.3 企业。一是提高自身产品科技水平以超越技术性贸易壁垒的限制;二是主动调整出口产品结构;三是实现出口市场多元化。四是积极参加各种标准认证,争取到国际市场的通行证。五是必须坚持“以质取胜”,质量提升才是从根本上提高我国出口工程机械的国际竞争力的重要手段。
  参考文献
  [1]李江涛.高端装备制造企业响应“一带一路”战略的思考[N].国际工程与劳务,2017-03-39(05).
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