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着力打造黄山“平安农机”创建升级版

作者:未知

  摘 要 为贯彻落实国家《安全生产“十三五”规划》和《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》,安徽省农机局、省安全生产监督管理局制定下發了《安徽省“十三五”“平安农机”创建工作方案》(皖农机管〔2017〕40号),全面部署深化创建“平安农机”活动,我市农机部门在“十二五”创建工作取得一定成效的基础上,明确“十三五”创建目标和工作要求,乘势而上,自我加压,持续深入开展“平安农机”创建活动,着力打造黄山“平安农机”创建升级版。
  关键词 黄山;平安农机;创建升级
  1 指导思想
  以新发展理念为引领,以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心,深化“平安农机”创建活动,转变监管方式,改善监管手段,提升监管效果,着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制,坚决遏制重特大农机事故发生,推动农机安全生产形势持续稳定向好,为推进农业现代化提供有力支撑。
  2 目标任务
  通过创建示范带动,我市“十三五”期间“平安农机”创建要达到以下目标:市县两级政府对农机安全生产重视程度进一步提高,农机安全社会反响良好,部门工作机制健全,全市辖区内“平安农机”示范乡镇达到40%,省级“平安农机”示范县达到100%,国级级“平安农机”示范县达到40%,为创建“平安农机”示范市夯实基础;农机安全生产责任更加落实,应急体系更加健全,安全工作规范化水平不断提升;基层农机安全监管网络更加完善,农机安全监管和公共服务能力进一步增强;农机驾驶操作人员安全意识普遍提高,安全隐患显著减少,安全生产氛围更加浓厚;农机安全监管水平进一步提高,拖拉机、联合收割机“三率”水平达到85%以上,无较大以上农机事故发生,农机事故总量持续下降。
  3 采取措施
  3.1 统一思想,充分认识创建工作重要性艰巨性。
  3.1.1 农机安全生产是国务院确定的国家安全生产13个重点领域行业之一,农机安全生产关乎人民群众的生命财产安全,关乎农村经济社会的和谐稳定发展。管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。《道路交通安全法》、《农机化促进法》、《农机安全监督管理条例》、《农机事故处理办法》等相继出台,为农机监理工作的开展提供了有力的法制保障。“平安农机”创建活动在国务院清理规范各项检查达标活动中给予保留。市县政府对农机安全生产工作进行年度考核,而且是农机方面唯一的业务考核,安全生产实行一票否决制,充分说明农机安全生产责任重大,“平安农机”创建意义深远。
  3.1.2 随着农机购机补贴、免费牌证管理等一批强农惠农政策的实施,拖拉机收割机等农机装备水平快速增长,农机作业领域进一步拓展。农机安全生产的风险和安全监管的压力也将随之加大,同时也为农机安全监理工作提供了更广阔的空间。黄山市以旅游立市,又以农业产业为主,旅游、生态、文化一体化发展,必然要求以安全作为保障和支撑,农机安全工作在发展农村经济和乡村旅游中的重要性日益凸显,做好农机安全监理工作,农机部门责无旁贷。
  3.1.3我们必须清醒地看到,当前农机安全监管中存在的问题,一是农机监理人员不足,结构老化,监理装备资金投入不足,建设滞后,技术保障和应急能力薄弱;二是农机安全监管水平偏低,我市山区路险坡陡弯多,且临水临崖,道路运输环境较为恶劣,事故潜在风险与隐患很大。农机驾驶人员文化水平安全意识不高,违章现象特别是人货混装、非法载人等危险行为较多,安全生产形势严峻。因此,农机安全生产责任重大任务艰巨,开展“平安农机”创建不仅十分重要而且又十分紧迫。
  3.2 细化措施,全面推进创建工作扎实深入开展
  3.2.1 成立组织,加强领导。“平安农机”创建是一项系统工程,涉及的范围大、内容广、部门多。为确保创建工作的组织领导,农机部门要积极向政府汇报,争取政府的重视和支持,县乡政府要成立创建工作领导组织,行政村要明确农机安全联络员,制定科学有效的创建方案,细化落实各项任务,保障“平安农机”创建工作领导重视,组织健全,人员到位,经费保障。
  3.2.2 部门联动,形成合力。“平安农机”创建的主体是农机部门,但争取应急管理、公安、市场监管等部门的配合支持十分重要,要进一步加强与公安交通管理部门的联系配合,健全完善联席会议、信息通报、联合执法等道路交通安全监管机制,加大路面监管力度,加快老旧拖拉机(变型拖拉机)淘汰报废步伐,消除事故隐患,减少农机道路交通事故发生,坚决杜绝非法载人导致的群死群伤事故发生。要进一步加强与市场监管部门的联系配合,适时开展对农机维修、供应市场的监督检查,打击假冒伪劣农机产品,保障农机产品质量。要进一步加强与应急管理部门的联系配合,按照创建标准和内容,对达到创建标准的乡镇、村、户及时进行考核认定命名。
  3.2.3 明确标准,加强指导。要对照“平安农机”示范县、乡镇、村的标准,认真开展创建。示范乡镇、村的建设主要把握4个方面:一是乡镇、村党政重视农机安全工作;二是各项农机安全生产措施到位;三是积极开展安全宣传教育活动;四是农机三率水平要达到90%以上。示范县的标准更高,主要把握6个方面:一是要成立有县领导、相关部门参加的领导组,保障创建工作经费,落实工作责任制,辖区内创建“平安农机”示范乡镇达40%以上;二是在农机安全宣传教育上,全年大型宣传活动不少于4次,农机人员的宣传教育普及率达到80%以上;三是在农业机械安全管理上,登记注册率、年检率要达到85%以上;四是农机驾驶员安全管理上,驾驶考试通过率90%以上,驾驶员持证率85%以上;五是在农机安全执法上,全年安全检查不少于100天,配备必需的执法检查车辆和装备;六是在农机安全生产状况上,农机隐患排查治理有力,安全生产稳定有序,无3人以上农机事故发生。积极指导下级单位开展“平安农机”创建工作,对接省农机部门,按规定程序要求做好“平安农机”示范县的申报、考评验收工作。
  3.2.4 动态管理,执纪问责。要建立健全“平安农机”创建工作监督检查机制,强化示范单位动态管理,“平安农机”示范不搞终身制。对已获得“平安农机”示范称号的,要组织开展“回头看”活动,在提质、增量、扩面三方面着力下功夫,确保创建工作力度不减、劲头不松,确保示范作用长效显著。对一些示范单位农机安全工作出现滑坡、存在大量安全隐患,或发生重大农机安全事故,或在创建工作中存在违规违纪行为的,一经调查核实,将严肃问责,并按照程序取消示范单位资格,真正发挥好典型示范引领作用,带动“平安农机”创建全面深入开展,圆满完成“十三五”创建目标任务。
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