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今年湖南省委一号文件是怎样出台的?

作者:未知

  备受关注的2019年湖南省委一号文件日前正式印发。
  文件围绕脱贫攻坚、粮食生产、农村人居环境整治、乡村产业体系等6个方面的硬任务做出部署。
  文件明确提出,大力发展乡村产业,是解决农村一切问题的前提;不断深化农村改革,是实施乡村振兴战略的法宝。这份一号文件是怎样出台的?本文为你揭秘。
  “今年的省委一号文件广泛征求意见,数易其稿。”3月25日,湖南省政府新闻办召开新闻发布会对省委一号文件进行政策解读时,省委农村工作领导小组办公室副主任、省农业农村厅副厅长陈冬贵表示。
  省委农村工作领导小组办公室秘书处处长罗亚明透露了文件出台背后的很多细节,比如,省委、省政府多次研究、部署,起草班子比以往提前近1个月时间调研,首次邀请“三农”专家召开专家论证会……
  省委常委会、省政府常务会议进行研究部署
  2019年湖南省委一号文件的主题是,落实农业农村优先发展要求,做好“三农”工作。“这个主题的确定,是省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于做好‘三农’工作的重要论述精神,结合我省实际,对2020年全面建成小康社会面临的形势任务进行科学分析研判,作出的慎重决策。”陈冬贵说。
  发布会透露,省委、省政府对起草好文件高度重视。今年初,省委书记、省人大常委会主任杜家毫,省委副书记、省长许达哲分别召开省委常委会、省政府常务会议进行研究,提出明确要求,省委副书记乌兰、副省长隋忠诚多次研究审改,省委农村工作领导小组两次召开会议分别进行谋划和审议。
  公开报道显示,1月5日,杜家毫主持召开省委常委会并讲话。会议强调,要学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,按照中央农村工作会议的部署,着力抓重点、补短板、强基础、促改革,继续巩固全省农业农村良好发展态势。
  1月2日,许达哲主持召开省政府常务会议。会议要求,要坚持农业农村优先发展,以改革创新为动力,深入实施乡村振兴战略,维护糧食安全,守住耕地红线,打好农村人居环境整治首仗,推动农村一二三产业融合发展。
  首次邀请10多名“三农”专家召开专家论证会
  罗亚明参与了文件起草工作。“每年12月底召开中央农村工作会议,我们在去年12月初就组建了省委一号文件起草班子,比往年提前了将近1个月的时间,进行了大量的调查研究。”
  罗亚明说,起草班子先是把全国各地的专家、学者关于乡村振兴的重要观点、提法进行了搜集整理,汇编成册;然后把近3年中央、省里出台的有关“三农”工作的重要文件装订到一起,为文件起草做理论准备,“今年省委一号文件的起草是准备得最早的。”
  罗亚明说,中央农村工作会议召开后,省委一号文件起草班子根据中央一号文件的精神拟定了起草方案,拿出了提纲,上门征求了省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省扶贫办等部门的意见,又听取了市县基层干部对省委一号文件的期许,在此基础上起草了初稿。
  初稿完成后,他们广泛征求意见,不断修改。“我们还邀请了省内10多名高校和科研院所农业农村方面的“三农”专家,召开了省委一号文件专家论证会,这是之前起草从来没有过的。”罗亚明说。
  人居环境整治的新提法,源自省领导基层调研
  “在推进农村人居环境整治方面,开展‘一拆二改三清四化’行动,这是省委副书记乌兰在基层调研后根据基层的做法、反映的情况在最后阶段提出的。”罗亚明说,这是一个新提法。
  去年11月26日~27日,乌兰在永州市祁阳县、双牌县、东安县调研。在祁阳县潘市镇龙溪村,乌兰详细了解了人居环境整治推进情况,肯定了该县推行“一拆二建三种四清洁”的做法。
  农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,“一拆二改三清四化”行动,即拆除空心房,改厕、改圈,清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物,统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作等。罗亚明说,过去大家对农村人居环境整治抓什么、怎么抓,没有明晰的概念,这个提法出来后大家就清清楚楚了,知道要围绕这个目标来推动工作。
  1月23日,湖南省委农村工作会议在长沙召开,会上分组讨论了省委一号文件(讨论稿)。
  “前期已经征求了三轮意见,农业农村厅党组进行了专题研究,省委农村工作领导小组成员单位和省委乡村振兴领导小组成员单位分别开会研究,后来再征求市州、部门意见的时候,大家的评价都是‘相当扎实’。”罗亚明说。
  湖南实践省委省政府多次开会部署农业农村工作
  湖南是农业大省,省委省政府对农业农村工作非常重视。自从去年9月7日《湖南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》印发以来,省委、省政府多次召开会议对农业农村工作作出部署。
  以今年为例,除了1月5日的省委常委会、1月2日的省政府常务会议,涉及“三农”工作的会议和表态、部署频见。
  2月27日下午,省委常委会召开会议,听取“大棚房”问题专项清理整治行动情况汇报,部署下阶段工作,杜家毫主持会议并讲话。会议指出,要坚持疏堵结合,既要按照农地农用、从紧适用的原则,合理保障乡村公共社会事业、一二三产业融合发展的用地要求,又要深入分析问题产生的原因,健全成效巩固机制,从源头上杜绝违法违规占用农地问题发生,牢牢守住耕地保护红线。
  全国两会期间,3月9日下午,湖南代表团在驻地召开全体会议。代表团团长杜家毫指出,要坚持农业农村优先发展,实施好乡村振兴战略,扛牢粮食安全这个重任,继续实施三个“百千万”工程,紧跟市场需求推进农业供给侧结构性改革,加快打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地,加强农业生态环境保护和农村污染防治,加快推进农业现代化。
  3月18日上午,湖南召开会议传达学习十三届全国人大二次会议和全国政协十三届二次会议精神。会上,杜家毫强调,加强脱贫攻坚与实施乡村振兴战略衔接,继续实施三个“百千万”工程,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。   许达哲也在多个场合对湖南农业农村工作提出要求。
  1月7日,他主持召开省政府常务会议,会议同意设立湖南农业产业兴旺基金。会议强调,要深化认识、用好基金,通过政府财政入股部分资本金,撬动更多社会资本投入,积极破解农业产业化龙头企业融资难题。
  3月9日,全国两会湖南团全体会议上,代表团副团长许达哲提出,要把乡村振兴这篇大文章做好,坚持农业农村优先发展,着力推进农业供给侧结构性改革,全面落实粮食安全省长责任制,抓好高标准农田建设,牢牢守住耕地保护红线,抓好农村人居环境整治,着力提高农民收入和获得感、幸福感、安全感,让美丽农村成为令人向往的温馨家园。
  文件要点确保粮食播种面积稳定在7000万亩
  省委一号文件明确,2019年要实现19个贫困县、718个贫困村、60万以上贫困人口脱贫。今年要确保粮食播种面积稳定在7000万亩、总产量稳定在600亿斤左右。大力实施藏粮于地、藏粮于技的战略,确保今明两年每年建成高标准农田364万亩,到2020年累计建成3316万亩。
  文件指出,大力推进农业产业、农产品产地初加工和县域精深加工、休閑农业和乡村旅游业发展。打造水产优势千亿产业,力争到2020年全省茶叶、水果、水产全产业链产值分别突破800亿元,中药材产业突破500亿元,油茶、油菜、南竹产业分别接近500亿元。今年将新增打造1个省级区域公共品牌,重点支持4个片区品牌和20个“一县一特”品牌,推进“四带八片区五十六基地”建设。
  力争到2020年创建1万户示范家庭农场
  今年省委一号文件继续聚力家庭农场发展,提出实施新型农业经营主体培育工程,突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,继续开展家庭农场示范创建,启动新一轮“万户”家庭农场示范场建设工程等。湖南将重点从以下几个方面来落实。
  首先是结合我省实际,抓紧出台促进小农户与现代农业发展有机衔接的实施意见,健全完善扶持家庭农场的政策措施。
  其次是进一步加大示范创建力度,实施省市县三级联创,力争到2020年创建10000户示范家庭农场,形成“万户”示范格局。
  湖南还将加强对家庭农场主的教育培训,制定培训计划,开展省级示范培训,继续办好境外培训,提高家庭农场主生产经营能力水平。(本刊综合)
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