BT模式支持山西省脱贫攻坚的研究

作者:未知

  摘 要:“十三五”期间消除贫困是全面小康的基本要求。当前,在脱贫攻坚的决胜阶段,更加需要构建政府与社会共同参与的格局。本文首先陈述山西省脱贫攻坚的简要现状,阐释了运用BT模式支持脱贫攻坚的必要性和可行性,并提出了运用BT模式存在的问题、对策,助推山西深度贫困人口如期脱贫。
  关键词:BT模式;山西;脱贫攻坚
  在深度贫困地区开展脱贫攻坚需要基础设施起支撑作用,BT模式可以引导社会资本参与基础设施建设,提高基础设施供给的质量和效率。尤其是在基础设施落后的地区,BT模式可以为山西省脱贫攻坚提供了新路径;同时,在此基础上发挥各方优势,促进贫困地区发展特色产业,助力脱贫攻坚。
  一、山西省脱贫攻坚的现状
  (1)政府层面
  脱贫攻坚工作开展以来,山西省致力于实施一些常规扶贫措施,以及“一县一策”、“购买式造林”等超常扶贫措施。在超常扶贫措施不断强化,政策、项目、资金不断向贫困地区倾斜的情况下,山西省在2018年通过开展工作使2252个贫困村退出、64.9万人脱贫,贫困发生率由2014年的13.6%降至11.5%。2019年,山西省将计划开展保险扶贫,于同年年底山西全省58个贫困县全面推开。
  (2)贫困地区层面
  统计显示,10个深度贫困县现有贫困人口26.2万,占全省的29.1%,贫困发生率15.4%,高于全省11.5个百分点。脱贫攻坚的“硬仗”在深度贫困地区。山西深度贫困地区主要集中在吕梁山、太行山两大片区,目前有10个深度贫困县,有3350个深度贫困自然村。在这些深度贫困地区经济发展落后,信息较为闭塞,文化程度低,基础设施严重滞后。而基础设施薄弱是一项亟待解决的首要问题。
  二、应用BT模式支持山西省脱贫攻坚的必要性
  (1)政府财政支出压力大
  在“营改增”之后,由于地方税体系中主体税种的缺失,以及当前经济面临的经济下行压力,使得地方财政收入吃紧,各项扶贫政策项目都需要投入大量资金,这种情况下,急需政府寻求新的融资方式来为贫困地区提供基础设施建设服务,同时转移政府的财政风险。
  (2)深度贫困具有的多维性和深刻性特点
  在脱贫攻坚阶段,时间紧迫、任务多、难度大。而其深度贫困问题也凸显出其深刻性、多维性。正是由于这些特点,使得在脱贫攻坚过程中仅仅依靠政府的力量还远远不足,需要发挥各方优势和资源。这一客观实际使得政府与社会力量有了合作的必要。
  三、应用BT模式支持山西省脱贫攻坚的可行性
  (1)BT模式可促进政府与民间资本的交流合作,提高资金利用效率。BT模式使得社会资本参与公共基础设施建设,从而促进政府与社会资本之间的相互交流,发挥多元化优势,以及提高项目的运行效率。因为市场行为普遍都是逐利性的,为了尽快收回资金,社会资本投资会提高效率和速度,以更有效的方式调节资源的分配,合理配置资源,降低资源浪费。
  (2)BT模式可以拓宽融资渠道,缓解财政支出压力。BT模式使民间资本与政府通力协作,不仅使项目资金的来源多元化,而且使得参与主体多样化。将BT模式应用于基础设施领域不仅使投融资渠道拓宽,发挥社会资本的优势,而且能够缓解政府财政支出压力,进而化解地方举债的风险。
  四、BT模式在运用过程中可能出现的问题与对策
  (1)问题
  1.BT模式法制化程度低。目前,中国还没有针对PPP项目进行立法。具体地,在BT模式下,政府对投资承包人做出的承诺缺乏法律保障;BT项目投资承包人的法律地位也不明确等。
  2.有效监管的不足。公共基础设施建设具有非营利性,采用PPP模式下的BT模式来提供,在BT项目中,政府虽规定了督促和协助投资承包人建立三级质量保证体系,积极地进行监督管理。然而,投资承包人作为理性的经济主体,使得BT项目在施工进度、建设标准、建设内容、建设质量时常不符合预期目标。
  (2)对策
  1.适时且及时地建立PPP法。契约精神法治化符合客观需求,通过健全的PPP法律来覆盖BT项目的生命全周期,可以促进BT模式的正常运行。相应的完善政府的偿债机制和信用机制,明确BT项目投资承包人的法律地位等各个方面。
  2.设计激励相容机制。设立专门的BT项目监管机构,明确监督主体及其责任;建立数据信息库,提高信息透明度,强化公众监督;在合同谈判阶段,政府与投资承包人之间应尽可能开诚布公,互相了解利益诉求,尽可能避免信息不对称的负外部性影响。
  五、结语
  通过利用BT模式的优势,为深度贫困地区提供基础设施,同時也为深度贫困地区提供强大的外在增长能力。进而使政府可以合理利用资源,并使得民间资本能在基础设施建设中发挥积极作用。BT模式的优势在于拓宽融资渠道和降低财政支出压力,实现多方共赢。而且BT示范项目的积极效应正在不断释放,在脱贫攻坚过程中BT模式将发挥积极的作用。
  参考文献
  [1]胡久贵.PPP模式解决河南省农村地区整体贫困问题研究[J].农业经济,2018(11):97-98.
  [2]刘洋,田昭.基于PPP模式的西安产业扶贫路径研究[J].对外经贸,2018(7):113-116.
  [3]郑梦君,王明吉.新时代运用PPP模式支持精准扶贫的路径选择[J].现代商贸工业,2018(25):104-107.
  [4]赵建军.脱贫攻坚战这样打.山西日报(第1版),2018年12月24日.
  作者简介:贺冠勇(1995—),男,汉族,山西省临汾市人,山西财经大学财政与公共经济学院财政学专业2018级硕士研究生,研究方向:财政理论与政策。
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