国有林场改革面临的问题及其应对策略

作者:未知

  摘 要 随着可持续发展理念的深入,人们的环境保护意识不断提升,生态保护问题成为社会各界关注的焦点。其中,在我国生态保护过程中,国有林场是非常重要的领域。因此,结合目前国有林场的现状以及国有林场在改革中存在的问题进行详细分析,提出可行性强的建议,以促进改革的顺利进行,也为国有林场的改革提供参考和帮助。
  关键词 国有林场;生态建设;管理体制
  中图分类号:F326.25 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.040
  林场是一个国家重要的资源,对生态系统的调节和改善、绿化面积的扩大和保持、阻止土地沙漠化、森林资源的培育、气候变化上的适应等方面,都起着至关重要的作用。但是,自进入21世纪以来,我国的林业管理体制越来越无法跟上社会发展的步伐。在响应以生态建设为主的发展战略上,传统的林业生产体制显示出周期长、税额高、投入大的劣势,这给林业生产造成了矛盾:国家生态建设和环境改善离不开林场的重要作用,但是林场优势的发挥又会浪费大量资源,无法满足社会发展的需要。因此,改革落后的林场发展体制显得尤为重要。基于此,围绕加强对传统林场制度改革的重要性展开分析与探讨。
  1 改革传统林场制度的必要性
  随着我国经济的不断发展,生态系统的建设力度逐年加大,传统落后的林场制度已经逐渐无法适应社会发展的需求。在这样的时代背景下,对传统国有林场生产制度的改革既是林场的发展契机,也是对生态系统建设目标的良好响应。目前的改革方向主要以如何提高森林资源的保护和开发能力、改善民生为核心,在整个改革过程中时刻要以改善林场管理体制、提高林场资源利用效率为基础[1]。改革需要从目前林场生产制度下的管理体制出发,从根本上解决问题,避免出现换汤不换药的改革窘境。例如:在我国浙江省的林场改革中,政府对林场应该具有的主要职责进行了明确划分,使林场具有一定的公益性质,加强了林场管理体制的投入,使得林场有足够的资金优化和升级自身管理机制和内部监督体系的重组。传统的国有林场在发展过程中,并没能很好地改善民生,如社会保险参保率较低、住房公积金缴存覆盖面积小等。但是,通过林场制度改革,可以改善民生,增强基础设施建设。例如,在我国甘肃林场改革中,实现了对社会参保制度的良好改革,五项基本社会保险参保率达到了很高水平,同时很好地完成了对关乎国计民生的住房公积金、危房改造等工程建设,体现了现代林场应该具有的作用。由此可知,国有林场体制的改革不仅是满足经济发展需求,更是提高人民生活幸福感、创造良好生活环境的有效途径,各方均应给予重视。
  2 国有林场改革面临的问题
  2.1 国有林场经营机制滞后
  传统的林场生产制度存在严重的生产资料分配不均匀问题,按劳分配、多劳多得制度一直得不到贯彻,导致林场工作人员消极工作,遇到脏活、累活以及危险的工作时,常常另外雇佣农民工去完成,无疑给传统林场的发展带来了难题。传统林场的领导层同样存在缺乏公开选举、竞争的机制,无法带动底层员工创造效益和努力工作,无法扩大林场效益,导致整个林场管理体系、员工体系恶性循环。与其他行业相比,林场发展逐步落后,甚至逐渐变成拖累社会经济发展的产业。
  2.2 国有林场社会负担过重
  在国家颁布森林资源禁伐政策之前,林场的工作人员往往会通过售卖一些树木来提高自己的经济收入。但是,森立资源禁伐政策明显降低了林场工作人员收入,且政府的社会福利制度不完善,职工常常入不敷出,久而久之国有林场逐渐贫困化。但是,林场背负的社会责任并没有减少,缺乏办公设备、工作设备的国有林场举步维艰,难以完成森林保护、森林消防、生态公共建设等一系列社会公益性质的任务,无法实现国家生态建设和可持续发展战略的目标。
  2.3 国有林场建设资金严重不足
  由于长期贫困化,各个国有林场都想通过开发林场的林地资源摆脱贫困。但是,资金的缺乏、林场地理位置偏僻、基础交通设施的不完善[2],使得大部分林场没能很好地开发出具有特色的产业项目。尽管有一些林场通过投入大量资金开发了一些特色产业,但是由于缺乏长久资金的支持,且特色产业收效时间较长、无法解决当下危机,使得林场经济困难的难题不仅没有得到有效解决,反而加重了贫困化现象。
  2.4 国有林场职工生活困难
  林场由于自身特性,多是在偏远山区、人烟稀少的地方。因此,对于在林场工作的职工及其家属来说,后勤保障和生活资料不能得到保证,很多林场职工不能得到良好的社会福利保障,甚至不能按时发放退休职工最低生活保障金。
  3 实现国有林场改革的有效措施
  3.1 深化体制改革,进行经济结构转型
  随着我国经济的不断发展,人们对生活环境的要求越来越高,经济结构也在不断调整。因此,要不断加快资源节约型与环境友好型社会的建设步伐,不断加强对生态系统的保护力度。这对国有林场的经济转型提出了新目标和指导方向,要求林场围绕绿色发展的核心,积极开发绿色生态旅游项目、加强森林绿色资源的开发、发展林场林木资源的深加工和精加工,加快经济转变的发展方式,优化整个林场产业的经济结构,逐渐摆脱传统的林业发展模式,实现林区经济的转变和集约型发展。同时,要注意在林场经济发展过程中积极使用科学手段进行林区树种的培育、销售等,杜绝滥砍滥伐,科学规划整个林区的发展进程,在保证林场可以实现生态环境保护的前提下,获得良好的经济效益[3]。
  3.2 改变国有林场人事、工资分配制度
  我国目前的林场发展制度不能很好地实现按劳分配的科学分配制度,很多林场职工缺乏工作积极性,国有林场逐渐成为机制僵硬、经营不善的单位。要想打破林场产业发展停滞的现状,需要彻底改革林场分配制度和人事选拔制度。积极贯彻按劳分配制度,对现有员工进行定岗定薪考核,奖励工作积极的员工,处罚消极怠工、懒散的员工,使员工逐渐摆脱得过且过的工作模式,积极高效地投入每天的工作。在人事选拔方面,采取公开、公正选举领导层的方式[4],每年考核和评定林场领导层,提拔和奖励有责任感、敢于创新和勇于奉献的领导,逐渐优化领导阶级,为林场的可持续发展和健康发展奠定基础。
  3.3 拓宽融资渠道,实现林场的多元化发展
  目前林场改革遇到的最大问题是资金不足,所以林场可以通过融资渠道快速收集资金。但是,在进行这项经济活动前,林场必须明确自己生态建设和保护的责任与义务,根据规划目标进行统一安排。在进行招商引资的过程中,要坚持与合作商坦诚相待、互利共赢的原则,利用自身優势和国家相关政策实现林场利益的最大化,加快国有林场的发展步伐[5]。
  4 结语
  我国的经济发展模式和可持续发展战略目标,要求林场体制改革迫在眉睫。针对我国林场改革面临的经营机制落伍、建设资金不足、社会负担过重等问题,可以通过深化体制改革、改变现有的分配制度等措施予以解决,从而促进林场体制改革,提升林场管理水平,为经济发展和社会安定贡献力量,进一步推进我国社会经济建设的进步与发展,实现经济效益、生态效益与社会效益的同步提升。
  参考文献:
  [1] 刘小鹏.山西国有林场改革存在问题与应对策略[J].山西林业,2017(1):18-19.
  [2] 凌帅.辽宁国有林场改革存在问题及优化策略[J].中国林业经济,2017(3):50-51.
  [3] 康爱萍.国有林场改革中存在的问题与应对策略[J].山西林业,2017(5):20-21.
  [4] 张军林.国有林场改革存在的问题与应对策略[J].山西林业,2018(3):14-15.
  [5] 赵晓迪,周海川,赵荣.江西省国有林场改革进展及对策[J].林业经济,2015,37(3):46-52.
  (责任编辑:刘昀)
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