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行政事业单位国有资产管理工作探讨

作者:未知

  摘 要:随着经济的快速发展,行政事业单位国有资产管理改革也在不断推进,虽取得一定成效但尚存问题和不足。本文阐述了强化行政事业单位国有资产管理的重要性,剖析了管理过程中存在的问题,最后提出了针对性解决对策,以期给有关管理人员提供参考。
  关键词:行政事业单位;国有资产;问题;对策
  一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性
  (1)加强国有资产管理有助于行政事业单位职能的发挥和服务型政府的打造。国有资产主要来源于国家财政拨款,也就是通过财政性资金购买、建造的。用好、管好国有资产,各行政事业单位才能更好履行职能,切实服务百姓,增强公众对政府部门的信任度,从而打造服务型政府。
  (2)加强国有资产管理有助于行政事业单位的稳健运营与平稳发展。在全面推进依法治国的新时期,要求各行政事业单位的管理工作都要逐渐走向正规化、法制化的轨道。以财政管理为例,资产管理是预算管理的基础工作,及时准确提供本单位、本系统国有资产的动态信息,能为单位编制部门预算、科学调配资产提供有效依据。同时做好资产的管理工作也为政府采购管理提供参考依据,只有精准编制采购预算,才能有效实施政府采购活动,但这一切都是建立在完善的资产管理工作的基础上。
  (3)加强国有资产管理有助于減少腐败,打造廉洁型政府。新形势下,国有资产管理的要求更高更细。比如公务用车制度的深化改革,相应解决了车辆使用中的一些腐败现象,此外楼堂馆所建设标准的重新制定,都是从加强国有资产管理的目标出发的。做好国有资产管理工作,才能消除各类腐败问题,打造以为人民群众服务为宗旨的廉洁型政府。
  (4)加强国有资产管理有助于提高行政事业单位预算管理水平。国有资产因资金来源的特殊性,对于资产管理水平提出了更高的要求。通过深化国有资产的数据化管理,将资产管理数据化和信息化,全面进行数据收集、整理、加工和分析,这样在今后的管理工作中就能快速精准地获取各类数据,资产管理水平就能得到提升,进而推动预算管理工作水平的提升,推动行政事业单位管理工作再上新台阶。
  (5)加强国有资产管理有助于行政事业单位摸清家底,全面掌握自身的资财状况。2016年行政事业单位国有资产清查核实工作发现了诸多国有资产在管理中存在的问题与漏洞,比如账实不符、虚报瞒报漏报、管理职责不清等问题。以资产清查核实工作为契机,加强国有资产管理,有利于找出行政事业单位国有资产在管理方面的“短板漏洞”,让各行政事业单位摸清家底,掌握自身的资财状况、
  二、行政事业单位国有资产管理尚存的问题与不足
  (1)管理制度不健全,资产管理不规范,缺乏监督导致问责不到位。尽管我国各级管理机构已出台了一些国有资产的管理办法和法规条例,但部分管理条例不太切合各单位的实际情况,实用性不足,无法对各行政事业单位国有资产管理起到指导和规范的作用。
  在管理制度方面,存在实际预算与资产脱节,资源协调不力并且严重浪费,制度流于形式缺乏落实等问题。在监督机制方面,监督责权不明确,审计监督管理不力,监管范围片面等问题,使得监督效力不能全面发挥。行政事业单位国有资产的管理力度不够强,管理工作无法落到实处,无法问责具体的责任人。
  (2)缺少健全的管理机构。当前,诸多行政事业单位缺少专门的资产管理机构,在管理上只是简单交给财务部门,由财务部门兼任。账实分离和账实相符是最基本的控制管理要求,如果由同一部门兼任,难以保证账实的准确和相符,并且缺乏统一的领导,资产管理的权力过度集中在财务部门,国有资产的管理水平就难以实现质的提升。行政事业单位的国有资产管理水平的提升,首先就是要建立相应的资产管理部门,这样工作才能落到实处。
  (3)对国有资产管理认识不到位,重视程度不够。在行政事业单位里,国家的财政拨款、各类经营收入和社会捐赠收入都被视为国有资产。但是,在现行的管理机制下,受传统思想的影响,行政事业单位的人员对国有资产管理的认识不够,这种意识的淡薄直接导致国有资产管理尚存诸多的不足。因为缺乏科学管理,国有资产使用较为随意,资产的采购没有严格的规划,使用过程中的监管也不到位,存在一定程度的毁损和流失,也容易滋生腐败。
  尽管国家加强了对资产的管理力度,各行政事业单位也渐渐加强了对国有资产管理的重视,但是对国有资产管理的观念仍然有待提高,而且对国有资产管理的认识也不全面、不到位,因此要提高国有资产管理的质量,当务之急就是要转变资产管理的观念,提高对资产管理的重视程度。
  (4)资产变动不能及时记录和反馈,导致信息的失真。我国逐步建立了“国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用”的管理机制。虽然管理体系已建立并在实践中不断发展完善,但是资产信息不对称现象时有发生。第一,基层单位与主管部门之间存在着资产变动信息传递不对称。在日常的工作中,基层单位在对资产使用中出现的变动不能及时反馈,造成资产信息不能及时上传到主管部门。主管部门不能及时掌握各单位资产变动的第一手信息,不能发挥真正的监督作用。第二,资产实际情况与会计核算的数据之间不对应。由于财会部门只是负责本单位的会计核算工作,各部门掌握的资产变动信息不能及时向财务部门传输,从而造成财务处理的滞后和信息的失真。
  (5)资产的内控管理缺乏创新。随着现代社会的快速发展,许多行政事业单位面对外部环境的不断变化,不能做到与时俱进,并且内控体系不完善,制度滞后于工作内容和工作形式的变化。不能主动根据工作内容以及形式的变化对内控制度进行相应调整和完善,监督工作也不到位,由此造成的内控制度可操作性不强,手段陈旧,从而导致资产管理工作效率比较低下,与资产管理有关的风险也相应增加。
  三、加强行政事业单位国有资产管理的对策及建议
  (1)逐步健全并完善资产管理体系并根据标准配置资产。对于行政事业单位而言,要想做好国有资产的管理工作,首先要拥有健全的制度体系作为保障,从资产的形成到中间的使用,到最后的处置等,对全流程都要进行监督管理,这需要建立切实可行且行之有效的管理体系,管理体系的健全是推动资产管理工作水平提升的重要前提。此外要制定严格的资产配置标准,使各单位的资产使用都能够按照严格的标准进行,确保国有资产能得到有效的利用,真正实现物尽其用。与此同时,对于资产的管理制度,各单位需要坚持与时俱进,随着社会环境的变化以及时代的变迁而进行相应的改变,从而真正建立起契合时代发展的国有资产管理制度。   (2)提高行政事业单位全员对国有资产管理的重视程度。提高行政事业单位全员对国有资产管理的重视以及对国有资产管理的认识是进行有效管理的前提条件,正是因为部分人员的认识不到位,才导致国有资产的滥用、利用率低下等一系列问题。必须强化对管理人员的培训教育,使管理人员明确职责,了解国有资产管理的重要性,提高管理人员的工作能力,提高对国有资产综合利用、科学管控的意识。
  (3)加强国有资产的监督,将责任落实到个人。单位的国有资产管理要接受上一级部门的有效监督,要建立起有效的監督体系,定期接受上级部门的检查与监督,并且强化奖惩制度和建立责权统一的管理体系,强化内部人员自律,严控内部人员对国有资产的使用与管理,明确人员职责。出现问题时,一定要明确界定责任,责任落实到个人。如果不能落实责任到个人并追究有关人员的责任,有关管理人员的管理行为就得不到有效规范。
  (4)实现资产管理的信息化,提高资产管理的效率和水平。科技的进步和时代的发展对国有资产的管理工作提出了更高的要求,实现国有资产管理的信息化是进一步加强国有资产管理的重要手段。建立科学规范的资产管理信息平台,形成完备的国有资产共享体系,使各项资产能够得到充分利用,减少因为国有资产分配不均导致的资源闲置和浪费。资产管理信息平台,对资产的申请使用、登记变更、调用等进行实时录入,及时通过信息化平台反映国有资产的变动情况,提高管理水平。
  (5)建立奖励机制,进一步提高资产的利用效率。可以建立行政事业单位资产管理的奖惩制度,对充分利用所占有的国有资产的单位进行奖励或公示,以便提高相关单位在资产管理工作上的积极性,确保各单位对国有资产的有效利用,减少国有资产的闲置和毁损。
  建立健全相关的国有资产的管理系统和相应的保障体系,进一步加强单位国有资产管理的信息化、合理化、科学化,实现单位的可持续发展,形成良好的发展态势。对于整个国有资产而言,行政事业单位国有资产是重要的组成部分,加强对国有资产的有效管理,有利于廉洁服务型政府的塑造。
  参考文献
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  (责任编辑:兰卡)
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