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关于完善政府预算绩效管理的思考

作者:未知

  摘 要:当前阶段,我国的经济已经从高速增长阶段过渡到了高质量增长阶段,经济结构,增加动力也进入了优化和转换的重要时期。作为财政人,我们如何才能将资金进行更加高效地凝聚,是我们的职责和任务所在。预算绩效管理作为政府绩效管理的重要组成部分之一,对财政预算的编制,执行以及监督的全过程进行管理,促使政府部门对于其服务水平的质量提出更高的要求。虽然,在近些年的探索和革新中,各级政府在这方面的工作已经取得了一定的进展,但是我们的预算绩效管理工作仍然存在诸多问题。
  关键词:政府预算;绩效管理;思考
  笔者以政府预算绩效管理为例,结合自身的实践工作经验,从政府预算绩效管理概述,政府预算绩效管理工作的难点,以及政府推进预算绩效管理的思考等三个方面进行研究和探讨,针对现阶段完善政府预算绩效管理所存在的问题提出自己的见解和看法,以期能够对这些问题的解决和提高绩效管理的效率起到一定的积极促进作用。
  一、政府预算绩效管理概述
  (1)预算管理的含义
  所谓预算管理就是为了确保预算资金能够进行规范的运行而对其进行的一系列组织,调节监督等活动的总称。使得预算目标和预算实际完成情况能够进行对照和分析,将活动进行不断地改进和完善,从而帮助财政主体能够实现财政战略目标。
  (2)预算绩效管理的含义
  预算管理以政府,事业单位和国有企业的预算目标为凭据,对未来一定时期内的财政收支计划实施管控的经济活动,是政府活动计划的反映,目的在于提高政府经济资源的使用效率,促使政府在特定时期能够有效实现它的政策目标和手段。
  (3)政府预算绩效管理的含义
  所谓的政府预算绩效管理是,“以政府财政预算收入,支出为财务对象,在此基础上设定绩效目标,从而对财政预算的执行情况进行评价,将评价结果应用在以后的政府资源配置中,提高财政资金的绩效管理水平,优化财政资源配置。”
  二、政府预算绩效管理工作的现状分析
  (1)绩效管理水平有待提高
  绩效管理是一项复杂的管理评估工作,它包括了企业发展战略的制定,战略目标的分解与传递,绩效计划的制定,绩效评估,员工的激励等环节。它是一个循环的过程,对于
  政府而言,主要是以服务广大社会人们群众为目的,其绩效评估体系尚未成熟,缺乏一个科学的评价体系。
  (2)缺乏实务性质和内部可操作性规范
  在当前阶段的绩效管理范围中,其覆盖的范围还比较小,对于县级和乡级的绩效管理还是空白的,所以对于一些财政部门来说,他们往往只强调关于财政支出方面的评价,而往往忽略掉了对于财政收入的评价,从而使得绩效管理缺乏实务性质和内部可操作性规范。
  (3)缺少绩效管理人员
  绩效管理工作是一项对于从业者的专业素养和专业水平能力都有着较高要求的工作。但是在我们现在的大部分从业人员来说是比较缺乏这方面的人才的。政府的预算大多数都是由财务部门独立完成的,所以这也在无形之间加重了财务部门的任务和工作强度,长此以往,管理的效率也会受到影响。
  (4)预算绩效指标体系设计困难
  1.预算绩效目标难以评价
  对于预算的绩效来说,强调的是财政的产出和结果的大小。但是,在当前的政府公共部门当中,由于缺乏一个科学的考核体系,导致存在着职能量化考核不清晰不明确的问题,所以也就导致了我们的绩效评价的质量比较差,对于预算评价的目标难以进行评价。
  2.绩效评价缺乏数据支撑
  目前,政府预算支出缺乏一個可以计量的数据指标。并且各个部门之间的公共服务支出各有各的特点,因而也就导致我们对于经济效率评价的标准也是各自不同的,因而没有明确的评价标准,也就导致了绩效评价的质量不高。
  3.预算经费执行率难以确定
  所谓的预算经费执行率就是政府部门中,上级给下级进行财政资金拨款,财政资金的使用情况就是预算的执行率。但是这个执行率往往缺乏一个合适的判断方法,比如执行中出现节约经费的时候,很难判断是由于执行力不佳引起的还是经费使用节约导致的。
  (5)信息化建设水平不高
  虽然我们的国家的经济水平和科技水平得到了很大提升,社会也逐步步入了信息化时代,但是不得不承认的是我国的政府绩效管理信息化建设水平不高,缺乏一个信息集成的平台,使得信息资源的共享性不佳,不能实现预算管理数据联动和集成。
  三、政府预算绩效管理中存在的问题
  (1)预算绩效管理理念的认识不足
  预算绩效管理是当前一种比较新的管理观念和方法,在我国施行的时间并不长,并且相关执行单位对其的认识也是不够充分的,特别是对“效”的理解仅仅停留在计划任务的完成度上面,而忽略了对经济效益和管理效果的强调。
  (2)部门事权和支出责任不匹配
  预算编制和绩效目标编制的第一个要求是指向明确,即要求项目的安排工作和社会发展规划工作能够相匹配,项目安排工作能够和部门职能相匹配。但是,就现在的情况而言,往往预算部门忽略了和职责匹配的要求,也未能就管理工作的规定来发挥他们的真正用途。
  (3)绩效评价结论不直观
  绩效评价结果采用综合评分,通常以优良中差作为等级分别。这样的评价方式导致了结果只有一个笼统的概念,缺乏直观的,可以量化的评判。导致了评价结果没有办法和预算支出相匹配,进而影响绩效管理的效率。
  四、政府推进预算绩效管理的思考
  (1)准确把握和逐步推进全面预算绩效管理
  我国当前的政府预算包括四个部分,即:“公共财政预算,政府性基金预算,国有资本经营预算和社会保障基金预算”。如果想要提高政府实施政策的精准性和科学有效性,那么首先就需要树立我们从业人员的绩效意识,同时提高他们的专业技能水平,进而提高财政政策的精准性,对推进全面绩效预算有一个准确把握。   (2)构建具有中国特色的预算绩效管理框架体系
  1.制定一套权威的、适用性广的绩效评估指标体系
  想要制作出符合具有我国国情特色的预算绩效管理框架,首先就需要使得我们制作出来的绩效评估指标体系具有权威性和广泛的适用性,从而能够使得这个指标能够符合各级财政的要求。
  2.成立专门的预算绩效管理机构
  对于绩效管理框架体系的制定,不仅需要设立一个科学权威,具有广泛适用性的管理考核框架,同时还需要成立一个专门的预算绩效管理机构来对其进行管理和监督。一般可以由各级部门负责人,技术专家以及民众来共同组成。
  3.以绩效指标衡量预算执行结果
  绩效考核的指标通常包括对绩效的编制,绩效管理的执行,以及绩效管理的监督等方面进行评价。一般来说,评价内容应涵盖经济性评价、效率型评价、效益型评价等方面。
  (3)建立信息化集成系统
  由于我国推行的各类电子数据平台不断向财政部门集中,也就导致了财政部门日益成为海量数据库的集聚地。所以为了提高政府绩效管理效率,对政府共享的信息进行整合,从而打通政府财政部门,预算单位以及内部关系的信息系统,提高信息资源的使用率,政府就需要建议一个信息化的基础系统来提高绩效管理的整体效率。
  五、结语
  总而言之,推行预算绩效管理,是加强财政管理科学化,精细化的必然要求,也是对政府体制进行深化改革,提高其工作管理效率和信息透明度的重要组成部分。所以,如何将财政资金更聚力增效,是我们进行政府预算绩效管理的主要目的。因此,作为财政相关工作人员,我们需要对现阶段的管理制度进行绩效指标的评价和完善,并且以绩效评价的结果为依据,建立一个科学合理,高效清晰的预算制度,进一步完善绩效管理制度。
  参考文献
  [1]嚴琳.关于完善政府预算绩效管理的思考[J].中国管理信息化,2018,21(20):16-17.
  [2]邢彬.完善县级政府预算绩效管理的思考[J].现代国企研究,2017(14):181+183.
  [3]张静.关于推进财政资金预算绩效管理的思考[J].现代金融,2015(12):26-27.
  作者简介:周桂峰,女,籍贯:辽宁省葫芦岛市建昌县,研究方向:乡镇财政体制改革,单位:辽宁省葫芦岛市建昌县财政局。
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