对审计全覆盖的一些思考

作者:未知

  2014年10月,国务院印发了《关于加强审计工作的意见》,首次对审计全覆盖做了明确部署。2015年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行审计全覆盖的实施意见》,对审计全覆盖的目标要求、审计范围、审计内容等提出了具体的要求,并提出在创新审计方法上下大功夫,利用大数据审计模式,进一步扩大审计监督的广度和深度。随后,审计全覆盖工作在全国范围内先后推行,在中央审计委员会第一次会议及2019年全国审计工作会议上,审计全覆盖再次被强化、被解析,成为社会各界关注的焦点,这就要求我们审计人要以此为“航向标”,更加积极努力地解放思想,开拓新的思维方式,充分发挥“免疫系统”和“经济体检”的功能,推动国家治理能力现代化,促进我国经济健康稳定发展。
  一、开展审计全覆盖的必然性
  在经济新常态的背景下,我国出台了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施,同时加大供给侧结构性改革,优化经济结构,提高我国的经济实力及其在国际社会中的话语权和影响力。这些政策措施涉及我国经济体系中的方方面面,为切实保障经济社会深化改革,就必须充分发挥审计全覆盖的作用,努力为经济发展提供强有力的后盾。
  同时,通过审计全覆盖对公共资金、国有资产、国有资源以及领导干部经济责任履行情况进行全方位的审计监督,从资金的分配、管理、使用及效益各环节着手,旨在发现违法乱纪苗头,谨防经济犯罪,把好资金资源的使用关口,充分发挥国家“免疫系统”的功能。
  二、审计全覆盖在现阶段面临的新挑战
  审计监督作为国家监督体系的重要组成部分,要切实发挥其“经济体检”的功能,不断拓展审计范围,查深查透,这就要求我们在审计全覆盖上做足功夫。然而,面对当前国家财政资金涉及面广、资金量大、资金流向多元化等特點,审计全覆盖也面临着更大的挑战。
  (一)全方位的审计能手欠缺严重
  审计全覆盖是党中央、国务院对审计系统的重大指示,也是保证国家治理现代化以及经济良好运行的重大保障,并且审计全覆盖涉及面广、社会关注度高、影响大,这无疑对审计人员提出了更高的要求,除了必备的会计、审计、法律、基建等专业知识外,在大数据背景下,审计人员还需不断学习计算机审计等相关技能,并且能够融会贯通,准确运用。
  同时,良好的政治素养和沟通能力在审计项目中的重要性也更加凸显,成为审计人员必备的素质,能够灵活妥善处理各类突发状况,保证审计项目顺利完成。然而,能够达到上述标准的审计人员非常欠缺,这就严重制约了审计全覆盖的有序实施。
  (二)审计方法亟待更新
  传统审计项目的实施是在被审计单位把会计资料整理送达后,审计人员才可以正式开始实施审计,通过手工审查账表、凭证等会计资料去发现问题,这样既浪费时间,审计质量也很难保证。特别是在当今审计全覆盖的新形势下,如果再依靠人工去审计,已经很难实现国家对审计系统的新要求。审计人员必须与时俱进,摒弃陈旧思想,积极探索新的审计方法,依靠大数据平台,有效地进行资源整合,提前获取被审计单位的财务和业务数据,通过联网审计进行数据比对、分析,及时发现审计线索,并进行查证审核,提高审计效率,节约时间成本。
  (三)审计质量偏离预期
  审计质量是审计工作的生命线。审计全覆盖不仅要求拓展审计范围,对审计质量也有着严格的要求。然而,在实际操作中,为了涉及审计全覆盖要求的审计内容和范围,往往会减小审计查证的力度和深度,不断加快审计进度,最终导致审计质量偏离预期,无法切实发挥审计监督的作用。
  三、推进审计全覆盖的建议
  (一)构建多模式、多部门协同工作机制
  当前,我国的审计监督有政府审计、内部审计和社会审计三种模式,三种模式相辅相成,相互促进。国家审计机关要积极协调内部审计和社会审计资源,充分发挥三种模式各自的优势,使其互为补充,相互促进,形成多模式协同工作机制,充分利用各自的资源优势,促进资源共享,优化资源配置。同时,面对日趋复杂的审计形势,积极开展大兵团协同作战,整合各业务领域、各审计机关的审计力量,充分发挥各自优势资源,构建多部门协同工作机制,最大限度利用审计成果,避免重复审计,提高工作效率,促进审计全覆盖目标的实现。
  (二)探索大数据联网审计的新方法当前,针对审计信息量大、数据庞杂等问题,单纯依靠人工审查账目,不仅耗费人力财力,而且时间成本也很高,已经很难达到审计全覆盖的总体要求。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出,要坚持科技强审,加强审计信息化建设。审计正面临着转型升级的新阶段,如何寻求突破?如何为审计事业注入新的能量?随着大数据、云计算等计算机技术的广泛应用,开展大数据联网审计应运而生,为实现审计全覆盖打开了一扇门,提供了更为便捷、高效的审计新方法。通过构建大数据平台,对监控范围内的数据进行高效采集并整理,成功将审计关口前移。同时,通过互联网平台,整合跨部门、跨行业的数据信息,实现资源共享,从而对审计对象进行全方位监督。
  (三)培养吸收复合型、高素质审计人才
  培养吸收复合型、高素质审计人才,是有效履行审计监督职责,全面推进审计全覆盖的重要保障。必须客观审视审计队伍,加强审计队伍建设,积极开展业务培训,拓展审计人员知识结构。同时,根据审计工作的需要,适当引进精通会计、计算机审计等方面的高精尖人才,充实审计队伍,为满足审计全覆盖的需求提供人才保证。此外,对于一些特殊的、专业性很强的业务领域,可以聘请专家团队协助开展,确保审计项目保质保量完成。
  审计全覆盖作为新常态背景下国家对审计工作的新要求,必须牢牢把握国家政策,不断拓展审计广度和深度,加大政策跟踪及民生资金的审计力度,揭示各类风险隐患,从而促进经济高质量发展和权力规范运行。
  (作者单位:荥阳市审计局)
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