浅谈国有企业如何运用监督执纪“四种形态”

作者:未知

  摘要:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明地推进全面从严治党,集中整饬党风,严厉惩处腐败,净化党内政治生态,党心民心得到极大提振,全面从严治党成效卓著。党的十九大又对坚定不移全面从严治党作出战略部署,必须将“严”字长期坚持下去。全面从严治党要将纪律和规则挺在前面,抓早抓小,层层设防,时时提醒,如何运用好监督执纪“四种形态”,避免党员干部由小错演变成大错,由轻微违纪滑向严重违纪违法,这无疑是对纪检监察部门依规依纪依法履职尽责提出了更高要求。
  关键词:国有企业;监督执纪;“四种形态”
  一、深刻理解监督执纪“四种形态”
  (一)监督执纪“四种形态”的提出
  2015年9月24日王岐山同志在福建调研,主持召开座谈会,听取党员和群众代表对修订廉政准则和党纪处分条例的意见建议。他强调:要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求,要把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。这是首次提出监督执纪“四种形态”。 2016年1月24日十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记指出全面从严治党,要把纪律和规矩挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措,根本目的是坚持党的领导、加强党的建设,永葆党的先进性、纯洁性。
  (二)监督执纪“四种形态”具体的内容
  运用“四种形态”监督执纪:第一种形态是指经常开展批评和自我批评、约谈函询,让红脸出汗成为常态。第二种形态是指党纪轻处分、组织处理成为违纪处理的大多数。第三种形态是指党纪重处分、重大职务调整的成为少数。第四种形态是指严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。监督执纪“四种形态”着眼于贯彻落实全面从严治党要求,通过设置层层防线,一级一级地进行阻挡和惩处,针对从量变到质变的梯度轨迹,给出了由轻到重的應对之策。实践证明,严守党章党规党纪就不可能走向违法。
  二、正确运用监督执纪“四种形态”的必要性
  (一)运用“四种形态”监督执纪的意义
  全面从严治党,必须坚持和加强党的全面领导。要全面加强纪律建设,用严明的纪律管全党治全党。监督执纪“四种形态”是一种系统治理思维,既强调立案审查严重违纪涉嫌违法的极少数,又强调用纪律和规矩管住大多数,及时教育、挽救游走在违纪边缘的少数,凸显我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针,体现惩治与预防、治标与治本的辩证统一关系。加强对监督执纪“四种形态”的全面理解和准确把握,推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。
  (二)运用“四种形态”监督执纪,是管党治党的实践经验
  坚持把纪律和规矩挺在前面,深化主体责任和监督责任落实,运用“四种形态”监督执纪,是全面从严治的实践经验。从查处的大量违纪违法案件中可以发现,违法者都是从违纪开始的,且发展的轨迹都是一样的。从出现违纪苗头到越过纪律底线,又从一般违纪到严重违纪,从量变引起质变,最终演变为严重违法犯罪。若只把全面从严治党局限于反腐败领域,用惩处少数问题干部来代替日常的教育、管理和监督,就会使多数党员处在“脱管”状态,让管党治党退到法律底线,出现要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的情况。
  (三)运用“四种形态”监督执纪,是贯彻落实全面从严治党常态化的要求
  监督执纪“四种形态”是贯彻落实“全面”和“从严”治党的要求。铁腕治吏,反腐不停,曝光不断。监督执纪“四种形态”的提出,是从反腐败高压态势转入全面从严监督的常态化转变,是一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制构建,用制度治党、依规治党的必然要求。“四种形态”的提出,社会上有一种担忧,认为纪委以后可能不怎么查大案了?有人以为松了,其实这是一种误解。实际情况是治党更严了、面更宽了,更早提醒了。过去只真正用到“四种形态”中的三、四种形态,还只是少数人。
  三、国有企业运用“四种形态”做细做实监督执纪的途径
  监督执纪“四种形态”表明,全面从严治党,不能只盯着极少数严重违纪违法的党员领导干部,8900万党员光靠办几个案子是管不住、治不好的。只有用党的纪律衡量党员、干部的行为,把管和治更多体现在日常监督,让党内政治生活严肃起来,真正管住绝大多数,才能实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。国有企业纪检监察部门通过以下途径做好监督执纪:
  1.开展批评和自我批评,营造良好政治生态。严肃党内政治生活,提高党内政治生活质量,广大党员要以《党章》为根本遵循,严肃党内政治生活,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,提高党内政治生活质量,通过坚持民主集中制、严明党的纪律、开展批评和自我批评等政治生活途径,在党内营造风清气正的良好政治生态。
  2.开展警示教育,深入剖析并通报集团查处的典型案例。用好用活被立案审查领导干部写出的忏悔录,发挥警示、震慑和教育作用,用身边事教育身边人。加强理想信念教育,切实解决好世界观、人生观、价值观问题,拧紧“总开关”,大力弘扬中华民族优秀文化和企业的优良传统,努力营造廉荣贪耻的文化氛围。
  3.充分利用廉政例行谈话、任前谈话、提醒谈话和诫勉谈话等手段,提高廉政谈话的时效性和针对性。以各级领导干部特别是一把手为重点,抓住关键少数,实施重点教育,使之带头执行党纪政纪和廉洁自律规定,成为廉洁文化的倡导者、带动者、维护者和实践者。
  4.组织开展廉洁文化宣传教育月活动、参观廉政教育基地等方式。运用好警示教育、现场教学、道德讲堂、专题党课、家庭助廉、检企共建等形式,以案释法,以案说纪。充分利用报纸、广播、电视等传统媒介,强化阵地建设,积极探索使用网络微信等新媒体,通过推送微视频、微信答题等方式,开展党规党纪宣传教育。
  5.扎实推动日常监督、常态监督、全面监督。坚持挺纪在前,实现纪律监督全覆盖。进一步明确监督内容,细化监督方式和举措,在加强同级监督上着力用力,紧盯“关键少数”,推动主体责任落实落细,经常开展批评与自我批评,让“红红脸、出出汗”成为常态。
  6.树立监察权威,聚焦主责主业。要深化体制改革,加速监察监督全覆盖。明确职责范围、权限要求、目标任务、工作流程,加速健全集团监察组织网络,确保机构、编制、人员配备到位,打通监督“最后一公里”。对典型案件和突出问题下达监察建议,实现“查处一案、教育一面、警示一批、治理一片”。
  7.“打铁还需自身硬”,各级纪检监察人员要提高政治站位,增强责任感、使命感。要做党纪党规党章的忠诚捍卫者。要加强政策理论的学习。作为政治机关的干部,对中央的各项方针政策、对习近平新时代中国特色社会主义理论和重要讲话要深入学习,对总书记关于国有企业、关于党风廉政建设方面的重要论述要精读、深学,对总书记关于经济工作、环境保护等方面的重要论述也要全面了解;要加强专业知识的学习。纪检监察工作十分复杂,纪检监察干部要加强对法律、财务、审计、 企业管理等专业知识的学习。
  8.推进“三转”,激发工作积极性。当前,开展纪检监察工作大的环境越来越好,全体纪检监察干部要积极推进“三转”,进一步增强纪检监察工作的积极性和主动性。同时也要坚持有所为有所不为,既要工作有边界,又要拧成一股绳,大家互相沟通、团结协作。在线索核查和执纪审查工作中要把握好“度”,要把运用好“四种形态”与落实“三个区分开来”有机结合起来,要站在促进企业发展的大局推进工作落实。
  党的十九大对全面从严治党提出新的要求,习近平总书记强调,全党要对当前形势的严峻性和复杂性一点也不能低估,反腐败不能退,也无处可退,必须坚定不移向纵深推进。党中央巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心坚如磐石。监督执纪“四种形态”就是对全面从严治具体实践的应用。各级党组织要坚持‘关口’前移,充分运用监督执纪‘第一种形态’,抓早抓小、防微杜渐,让‘红红脸、出出汗’成为常态,强化对全体党员的日常监督,通过一步步提醒、一步步警示,使严重违纪违法人员成为“极少数”,达到惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果,实现抓早抓小促进治本。
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